8月（yuè）1日，日本政治（zhì）家、立宪民主党（dǎng）众议院（yuàn）议员中谷一马向日本政府提（tí）交了关于Libra的质询书，就Facebook所提倡的（de）这种基于区（qū）块（kuài）链的数字货币以及与（yǔ）其相关的金融、经济政策问题（tí）进行了质询。

8月（yuè）15日（rì），日（rì）本政府（fǔ）方面以首相安倍晋（jìn）三（sān）的名义向中谷一（yī）马议员回致了答复（fù）书。其答（dá）复内容究竟如何？

8月27日，中谷（gǔ）一马于（yú）“あたらしい経済”发文，就质（zhì）询书及答复书（shū）本身内容（róng），以及（jí）从（cóng）中（zhōng）可解读到的日本政府（fǔ）对数（shù）字货（huò）币的（de）见解进行（háng）了阐述。

中谷一马：针对（duì）Libra相（xiàng）关问题，财务省、金融厅（tīng）、日本银（yín）行已设立了联络会，目前正在讨（tǎo）论的是什么内（nèi）容呢？可否透露详情？

 安倍晋三：财（cái）务省、金融厅、日本（běn）银行（háng）的三部门联络会已在令（lìng）和（hé）元年（nián）（2019年）7月（yuè）10日（rì）就关于包（bāo）括Libra在内（nèi）的所谓“稳定币（bì）”的各种论点进行了综合（hé）性的讨论，今后也会根（gēn）据（jù）需要来（lái）讨论有关稳定币（bì）的课题（tí）。

第一问解读：虽（suī）然答复书称（chēng）日本政（zhèng）府已开始就稳定币相（xiàng）关内容（róng）进（jìn）行了综合性（xìng）讨（tǎo）论（lùn），质（zhì）询书也提到了（le）希望了解“详情”，但具体回复内容中却（què）没有实（shí）质性的回答。日本政府（fǔ）对在（zài）野党质询书（shū）进行的（de）回答往往会逃避论点或偷换（huàn）概念，虽然罗列了关键词但却没有（yǒu）任（rèn）何（hé）实质内（nèi）容，这次（cì）回（huí）复也是典型例子。

除此之（zhī）外（wài），还可以说日本政（zhèng）府尚未进行充分的讨论（lùn）以回答（dá）该问（wèn）题。

中谷一（yī）马（mǎ）：除了财务省、金融厅、日本银（yín）行设立的联络会之外，还有内阁及经济产业省等组（zǔ）成的协议体，请问日本政府是否打算就Libra对经济产生的影响（xiǎng）进行研究和（hé）讨论？

安（ān）倍晋三（sān）：关于（yú）Libra在内的稳定币对经济的影响（xiǎng）研究，我（wǒ）们将根据今后（hòu）的进展状况，进行（háng）适当探讨。

第二问解读：关（guān）于Libra对（duì）经济影响（xiǎng）的研（yán）究状况是，今后也许（xǔ）会进行，但目前暂时什么都不（bú）会做。我们看到的是（shì）一种等有了（le）问题（tí）再采取（qǔ）措施（shī）应（yīng）对的被动姿态，并非作为先驱（qū）率先投身新兴经济。

虽然这是行政上常（cháng）有（yǒu）的立场，但鉴于无论怎么考（kǎo）虑数字（zì）货（huò）币都将在未来成（chéng）为主流，很遗憾（hàn）政府持有这样的态度。

中谷一马：政（zhèng）府（fǔ）认（rèn）为Libra对（duì）日本有什么影响呢（ne）？

安（ān）倍（bèi）晋三：关于（yú）Libra，由于其详细内容尚未（wèi）明了（le），所以现（xiàn）在难以回（huí）答对日（rì）本的影响。无论如（rú）何，今后我们将密切关（guān）注事（shì）态的（de）发展，并立（lì）足（zú）于国际舆论做出适（shì）当（dāng）的应对。

第三问（wèn）解读（dú）：虽然设立了关（guān）于Libra的联络会，但由于尚未（wèi）进行研究所以还不了解。目前（qián）就是一（yī）边观察世界各国的情（qíng）况一边进（jìn）行思考。对于Libra可能（néng）带（dài）来的破坏性创新，日本政府（fǔ）似（sì）乎缺乏危机感。

中谷一马认（rèn）为，应该进一步研（yán）究Libra等数字货币对日本（běn）的影响，并应用到政策中。

中谷一（yī）马：在（zài）G7财长（zhǎng）及央（yāng）行行长会议上，各国（guó）均（jun1）表达了对Libra可能影响国家货币主权和（hé）国际货币体系功（gōng）能的担忧（yōu）。随着今后数字经济的发展（zhǎn），可预见超主权（quán）的全球通用数字货（huò）币将会在经济（jì）活动中得以普及，不仅是（shì）私营企业，各国开始推（tuī）进数字货币的（de）发行也不难想象。因此，出于（yú）确保金（jīn）融政策有效性考虑，日本政（zhèng）府（fǔ）是否认为有必要考虑发行央行数字（zì）货币——CBDC？

中谷一（yī）马：国际货币基（jī）金组织（IMF）于2019年7月15日发布报告（gào）《数字（zì）货币的崛起（qǐ）》（The Rise Of Digital Money)。报告指出，将来（lái）现金、银（yín）行存款等将直面来（lái）自电子货币及锚（máo）定法币的数字货（huò）币（稳定币）的竞争，存在被（bèi）超（chāo）越的可能（néng）。与此同时，报告也对电子（zǐ）货币和数字货币的价值稳定（dìng）性提出了（le）质疑（yí）。为了应（yīng）对这一（yī）疑虑，该报（bào）告提出了一种官方（fāng）、民间协作的（de）解决（jué）方案，即央行在提供储蓄存款（kuǎn）的（de）信用及效率的同时，允许民间部门（mén）在管（guǎn）制（zhì）下与消（xiāo）费者进行（háng）对话及创新，这一方案被称为“综合型央行数字（zì）货币”（Synthetic CBDC）。政（zhèng）府就此如何理解？

安倍晋（jìn）三（sān）：关于货币理想的（de）状态，需（xū）要（yào）考虑（lǜ）国民使用该货币的便捷性及结算安全性，还（hái）需考虑发行该货币（bì）对金融系统的影响等，从这些观点出发，希望继续（xù）进行探讨。

第四问（wèn）&第（dì）五问解读：答复为探讨在日本发行数字货（huò）币留了余地。尽管听取了（le）各方论（lùn）点，但答复总体而言没有（yǒu）实质性解答。质询（xún）书（shū）中关于央（yāng）行发行的CBDC和官方、民间共同发行的Synthetic CBDC是（shì）分开提问（wèn）的（de），但从一并回（huí）答的（de）状况来看（kàn），不得不让（ràng）人担心虽然有（yǒu）着出色（sè）的金（jīn）融专业人才，但（dàn）是否缺乏优秀的金融×科技综合人才呢？

中谷一（yī）马认为，针对其他国家（jiā）正准备发行数字货币的情（qíng）况（kuàng），日本政府应该抱（bào）有更强烈危机感（gǎn），应更（gèng）加认真地考虑金融和技术的发（fā）展所带来的影响和（hé）对应方案（àn）。

中谷（gǔ）一马（mǎ）：世（shì）界上约有（yǒu）17亿成年人没有银行账户（hù）。Libra的构想中允许没有银行账户的用（yòng）户（hù）通过数（shù）字钱包轻松进行资产管理，还可以以低手续（xù）费进行汇款及结算。现阶（jiē）段（duàn）Facebook的全球（qiú）用户数（shù）量约有（yǒu）27亿（yì），通（tōng）过与无银行账户的约（yuē）17亿人口之间进行协同，可能将创造出（chū）一个跨国境的巨型经济（jì）圈。数字经济时代（dài）各项平台（tái）被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple)、BATH（百度、阿里巴巴、腾讯、华为）等占领，日本（běn）企业（yè）毫无存在感。在这种情况下，为了在金（jīn）融科技时代的平台竞（jìng）争上不落于人后，我认（rèn）为应该采取政策普及锚定法币的（de）稳（wěn）定币。政府的见解是？

安倍晋三：稳定币（bì）可（kě）以让结算服务更加便捷、也可以使跨境结算更加快速、更加便宜。但在另一方面（miàn），稳定（dìng）币也（yě）被指出有可能造成（chéng）各种各样的（de）风险。我们将会继（jì）续关注今后（hòu）的情况（kuàng），基于国际间的讨论，采（cǎi）取适合的（de）应对措施。

第六问解读（dú）：答复仅仅描述了一般对稳定币的整体印象，虽然提及了其（qí）优缺点，但（dàn）内容很浅。且答复表示（shì）由于现阶段（duàn）了解程度还不够，因（yīn）此将会在观察各国动向的同时考虑应对。这一说法（fǎ）还是相当被动。

中（zhōng）谷一马：日本政府所（suǒ）实行的（de）大多数政策，是在发（fā）生社（shè）会（huì）问题后再行采取的应对措（cuò）施。在这些政策上，既看不（bú）出（chū）政府（fǔ）在率先引领创造·创新方（fāng）面（miàn）的气魄，也没有得到让人眼（yǎn）前一（yī）亮的（de）的成果。虚拟货币领域，为保护用户和投（tóu）资者，政府加强（qiáng）了对虚拟（nǐ）货币交易（yì）行（háng）业的规制。但是在（zài）管制和（hé）创新的平衡上，我认为必须要跨省、厅合作提出（chū）一些战（zhàn）略性、总括性的政策。另一方面，现实中我们也能够听到风险企业（Venture Firm）经营（yíng）者们认为管（guǎn）制阻（zǔ）碍了创新的声音。比如，最近资金决算法修（xiū）正案和金融商品交易（yì）法修正案正（zhèng）式通过，该法（fǎ）律（lǜ）强化了（le）对虚拟货币（bì）资产管理（lǐ）等的规制，大量风（fēng）险（xiǎn）企业担心合规（guī）成本上涨，因此并未选择改善（shàn）业务以符合（hé）规制而（ér）是宣布停止（zhǐ）提（tí）供服（fú）务。

我们能（néng）够理解保护（hù）用户·投资者的（de）重要性，但是在今（jīn）后（hòu）将不断创新的虚拟货币领域（yù），日本却强化（huà）规制导（dǎo）致风险（xiǎn）企业无法参与。结果只会导致有能（néng）力（lì）的人才以及企业移去国外，对国（guó）家造（zào）成损（sǔn）失。

在（zài）日本的经（jīng）济发展中，创造性的（de）风（fēng）险企业的发展是不（bú）可（kě）或缺的（de），但是由于（yú）规制导致创新（xīn）受阻（zǔ）以（yǐ）及风险企业无法（fǎ）参与进（jìn）来。这一现状政府到底是（shì）如何（hé）看（kàn）待？政府（fǔ）推行经济政策时（shí）是（shì）否考（kǎo）虑过规制与创新的平衡（héng）呢？

安倍晋三：随（suí）着信息通信技术的发（fā）展（zhǎn），金融交易多样化，为此令和元年（2019年）6月7日公布了（le）新法（令和（hé）元年（nián）法律第28号），其（qí）中修正了资金（jīn）结算相关的一（yī）部分法律内（nèi）容。其中（zhōng），金融厅举办了研究会，会议中政府注（zhù）意（yì）到了保护用户和（hé）促进创新的平衡问题并就反洗钱（qián）政策等国际要（yào）求进行了讨论，虚拟货币交易行业的业界（jiè）团体也参（cān）与了该研讨会（huì）。基于研（yán）讨会（huì）成果，出（chū）于促进虚拟货币相（xiàng）关业务合规化等方面考虑（lǜ），政（zhèng）府进行了必要的制（zhì）度调整（zhěng），政（zhèng）府并没有阻碍创（chuàng）新（xīn）或风险企业的（de）意（yì）图（tú）。为确保该法律顺利实行，今后政府也（yě）将在努力实现保（bǎo）护用户（hù）和（hé）促进（jìn）创新的平衡的同时，推进必（bì）要的措施。

第（dì）七问解（jiě）读：这一问的答复表（biǎo）示日本（běn）政府（fǔ）修（xiū）订（dìng）资（zī）金（jīn）结算法并无意阻（zǔ）碍创（chuàng）新或风险企业参入（rù）加（jiā）密领域。中谷一马担心政府是由于没有与早、中期的风险企业进行切实（shí）的意见交流才（cái）会做（zuò）出这种牛头不（bú）对（duì）马嘴的（de）答复。

中谷一马：日本（běn）财政部在2019年6月25日（rì）公布了检查税款浪费的预算执（zhí）行调查结果。报告内（nèi）容指出经（jīng）济产业省“初创企业支援”等12个府、省共35项事业存在问题，具体为将本应该用于风险（xiǎn）企业的预算（suàn）用在了大型企业（yè）上（shàng）。虽然（rán）未来将会（huì）继续审（shěn）查预算并（bìng）提高（gāo）执行效率（lǜ），但将如何改（gǎi）善因（yīn）违背宗旨（zhǐ）执行预算，进而引发的偏（piān）重（chóng）大企业、轻视风险企业（yè）的现象。政府就此有何见解？

安倍（bèi）晋三：如何使用（yòng）预（yù）算，如（rú）何评价、检验成果，以预算执行调（diào）查为目的（de）的“PDCA循环”措施在提高预（yù）算（suàn）效率上极（jí）其重（chóng）要，为（wéi）最大限度发挥预算的效果，将会（huì）合理推（tuī）进此类措施应对（duì）您提出的案例（lì）等问题。

Odaily星（xīng）球日报（bào）注：PDCA循环由（yóu）美国质量管理专家（jiā）休哈特博士首先提出，其含（hán）义是将质（zhì）量管理分（fèn）为（wéi）四个阶段，即计（jì）划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。在质量（liàng）管理活动中，要求把各项工作按照（zhào）作出计划、计划（huá）实施（shī）、检查实施效（xiào）果，然后将（jiāng）成功的纳入标准，不成功的留（liú）待（dài）下一循环去解决。

第八问解读：答复显示政府缺乏对支（zhī）持风险企业培育（yù）的重要性的认识。虽然提到了关于PDCA循环措（cuò）施的一（yī）般理（lǐ）论，但政（zhèng）府就应该用（yòng）于培育（yù）风险企业的预（yù）算被用于（yú）大企业的问题，没（méi）有（yǒu）提出具体的改善方案。

“总结日本政府对包括（kuò）Libra在内的稳（wěn）定币（bì）的见解（jiě），大体上是一种被动的答复（fù），由于不够了解现状（zhuàng），所以今后要配合全（quán）球动向进行（háng）考虑（lǜ）。”

“与霞关（guān）（日本政府机关集中地区（qū））那边进行工作接触（chù）时，感受（shòu）到的是一种（zhǒng）以“不要（yào）失败（bài）”为中心的工（gōng）作（zuò）文化，不插手（shǒu）自己（jǐ）不了（le）解的事情，在遇到问题（tí）之后（hòu）再举措应对的（de）情况非常多见。”

“在（zài）没有定量的指标直接关系到人事评（píng）价和薪（xīn）酬的职（zhí）场（chǎng），这样（yàng）的情况可能会经常发生，但国家的运营若缺乏对未（wèi）知的挑战，我很担心（国家）会（huì）慢慢衰落（luò）下（xià）去。”

“我衷心希（xī）望（wàng）政府能够适当地应对时代的变（biàn）化，将目光更主（zhǔ）动地投向新事（shì）物，将那些（xiē）能够带来未（wèi）来展望的政策向（xiàng）前推进。”

“我（wǒ）作为立法府的一员（yuán），为了开（kāi）拓更好的（de）未来，今后（hòu）也会继续向政府提出意见。”