现在，张（zhāng）德胜（shèng）(化名（míng）)已经很少（shǎo）跟（gēn）人提起他曾经参（cān）与了（le）整整三（sān）年的那（nà）个
区块链项目了，甚至都“不会想（xiǎng）起它。”
三年前，在区块链在中国还（hái）很少被人（rén）所知（zhī）的（de）时候，张（zhāng）德胜所在（zài）的地方（fāng）政府做了一次大（dà）胆的尝（cháng）试：利用（yòng）
区（qū）块链（liàn）技术来打造一个区块链管理平（píng）台（tái），以提（tí）高当地（dì）的行政管（guǎn）理和（hé）社会治理能力。然而，该（gāi）项目推（tuī）进（jìn）不（bú）到两年后，就偃旗息鼓了。
这几乎是当（dāng）下各地发展区块链的一（yī）个缩影。
自2019年以来，全国各地密集布局区（qū）块链产业（yè），并出台了一（yī）系列规划（huá）措施。在刚刚结束的全国“两会”期间，与（yǔ）区块链相关的提案、发言、观点（diǎn）也频频（pín）出现，内（nèi）容（róng）主要分为三（sān）大类：推动区块链技术与实（shí）际（jì）场景结（jié）合，包（bāo）括实体产（chǎn）业（yè）和（hé）
金融行业；与
数字货币落地（dì）相关；关于加强（qiáng）行业监（jiān）管、建（jiàn）立（lì）规（guī）范、行（háng）业发展（zhǎn）投入的建议。但现（xiàn）实是，多数地方的
区块链项（xiàng）目推进缓慢，有的甚至（zhì）已经“烂尾（wěi）”。
张（zhāng）德胜说：“区（qū）块链的确是个（gè）好的技术（shù），但是要想（xiǎng）落（luò）地，光靠热情和想法（fǎ）是（shì）不够的（de），还需（xū）要政策的可持续（xù）性。”
河北金（jīn）融学院赵（zhào）永新教授（shòu）等区块链资深（shēn）专家在接受第一财经记者采（cǎi）访时表示，区块链（liàn）产业的发展（zhǎn）总体还处在初（chū）级阶段，要想（xiǎng）真正的实现（xiàn）大规模场景应（yīng）用，还（hái）需要各地不断探索和完善。
一个项目的“烂尾”始末
2017年，张德胜所在的地方政府决（jué）定，以区块链技术为（wéi）依（yī）托，打造一个新型管理平台，以提高当地的行政（zhèng）管理能力和社（shè）会治理能力。
当时，这（zhè）个项目之所以立（lì）项，在很大程度上是（shì）因为当时（shí）当地主管（guǎn）领导对区（qū）块链技术（shù）的理解；同样，该项目最后落在他们（men）部门身（shēn）上，原因也是（shì）该部门主管领导对区块链技术（shù）的理解，甚至热爱。
这两（liǎng）位不同层级（jí）的（de）主管领（lǐng）导均认为（wéi），提升行政管理和社会治理（lǐ）能力是（shì）区块链技术（shù）的一大优势（shì）。因（yīn）为，区块链可（kě）以通过一（yī）种技术手段、技术制约的方式来提升社会治理，从而（ér）让行政管（guǎn）理更加（jiā）有（yǒu）效。
关（guān）于（yú）社会治理上（shàng）的应用（yòng），区（qū）块链最明显的一个特点在（zài）于，它能（néng）减少甚（shèn）至取消对（duì）人的依（yī）赖。尽（jìn）管在许多社会治理过（guò）程中（zhōng），规章制度、法律法（fǎ）理等相对（duì）完善，但是在实际操作过中，往往产（chǎn）生（shēng）各种各样的偏（piān）差。而（ér）这种（zhǒng）偏差，往往都是由（yóu）人产生的（de）。
区块链的作用（yòng），恰恰在于它是在一个不（bú）信任（rèn）的环（huán）境之下提供一（yī）种（zhǒng）信任机制。换言（yán）之（zhī），区（qū）块（kuài）链就是尽可能地（dì）减少人为因素的影响（xiǎng）。让一个（gè）人所做（zuò）的事情由很多人来共同验证，实现全过程透明。
张（zhāng）德（dé）胜他们要（yào）打造的区块链管理（lǐ）平台，希望主要在司法、执法（fǎ）等领域进行示范应用，通过运用区块链电子（zǐ）存证，解（jiě）决电子数据（jù）“取证难、示证难（nán）、认证难、存证难”等问题。
比如，将区（qū）块链技术与（yǔ）执行工作深度融合，把区块链（liàn）智能合约嵌（qiàn）入裁判（pàn）文书，后台即（jí）可自动生成未履行报告、执行申请书（shū）、提取当事人（rén）信息、自（zì）动执行立案、生成执行通知（zhī）书等（děng），完成（chéng）执（zhí）行立案程序并（bìng）导入（rù）执行（háng）系统，有助于破解执行难。
为了这（zhè）个项（xiàng）目，张德（dé）胜（shèng）所在的部门，还请来的国（guó）内著名院校的专家（jiā）过来论（lùn）证和（hé）指导（dǎo）。但一系列的问题随之浮现出来，一些问题也（yě）不是（shì）专家们可以解决（jué）的。
区（qū）块（kuài）链本身（shēn）就是一个数据库，这意味着该区块链管（guǎn）理平台需要有足够的数据支撑，才能变成一个真正的数据库（kù）以实现落地运转。但由（yóu）于政（zhèng）府层面没有出台明确（què）的政策作为支持，张德胜所在的部门在与其他部门（mén）和机（jī）构沟（gōu）通（tōng）过（guò）程中处处（chù）碰壁。
张德胜介绍，整个区块链管理平台，需（xū）要的（de）数据涉及了（le）当地（dì）的银（yín）行、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位（wèi）、以及当地方政府各个部（bù）门（mén）。其中，有些部门愿意提供（gòng），有些（xiē）部门不愿意提供。
“不愿意提供（gòng）的，有一万个理由。”张德胜说。
因为没有足够数据的支持，有一（yī）次（cì），上（shàng）级政府相（xiàng）关部门领导到该（gāi）地方政府对该区块链平台项目进行考（kǎo）察时，该平台在演示过程中还出现了画面都出不（bú）来的情况。“当时实在是太尴尬了。”他说（shuō）。
但这不是压倒该项目的最（zuì）后一（yī）根稻草。
“随着对该项（xiàng）目非常重视的主管领导（dǎo）的离（lí）开（kāi），新（xīn）的领导（dǎo）对该项（xiàng）目（mù）并不感兴趣（qù）。”张德胜说，“在这种情况下，下面的（de）人只能跟着领（lǐng）导的喜好去走，尽管当时每个人（rén）都付（fù）出（chū）了很多。”
“区块（kuài）链项目成功与否，在很大（dà）程度上与（yǔ）政策的（de）可持续性和地方（fāng）政府领导（dǎo）对（duì）区块链的（de）认识（shí）有（yǒu）关（guān）。”河北金融学院教授赵永新在接受第一财经（jīng）记者采访时（shí）表示，“对（duì）区块（kuài）链（liàn）有（yǒu）较全（quán）面的认知的领导不断增（zēng）多，但由（yóu）于区（qū）块链技（jì）术（shù）的（de）复杂性，多数领导还不是真正（zhèng）了解，有的是一知（zhī）半（bàn）解，个别（bié）的可能还有误解（jiě），这就必然影响区块（kuài）链项目（mù）在推进（jìn）中的政策支（zhī）持（chí）的（de）持（chí）续性（xìng）。”
曾经参（cān）与过多个（gè）区（qū）块（kuài）链（liàn）管理平台项目的（de）赵（zhào）永（yǒng）新向第一（yī）财经记者（zhě）介绍，他最近正在（zài）与某市政府合作的一个政府（fǔ）区块链综合融资平（píng）台（tái）项（xiàng）目，在打造该项目（mù）之前，该（gāi）市政（zhèng）府就出（chū）台了相关政策，明确由该市（shì）政府发改委牵头提供数据（jù）支持。
在赵永新看来（lái），只（zhī）有政府牵头和（hé）政策的支持，才能顺利让各部门数据（jù）上链进而实（shí）现共享，否则在各部（bù）门互联网中心化架构下产生的数据共享（xiǎng）难度必（bì）然很大。
张德胜他们的项目就是折戟于政策支（zhī）持的“持续性”。这个曾经（jīng）在2018年进行（háng）示范应用并引（yǐn）起（qǐ）行业（yè）高度（dù）关注的项目（mù），终究还是画（huà）上了（le）句号。
热情高，短板短
各（gè）地（dì）对区块链项目还（hái）是保持着较高的热情。
公开资（zī）料显（xiǎn）示，截至目（mù）前（qián），全国至少已有22个省市将区块链写入2020年政（zhèng）府工作报告。
对于地（dì）方政府为何（hé）布局区块链产业，中国移动通（tōng）信联合会区块链专业委员会主任委员兼首席数（shù）字经济学家陈晓华向第一财经记者（zhě）表示（shì）：“原因很简单，首先是积极响应中央政府的号召。”他同时（shí）认为，发展（zhǎn）区（qū）块（kuài）链（liàn）产业，地方政（zhèng）府首（shǒu）先一定清楚的认识到，区块链到底能（néng）够（gòu）给地方带（dài）来什么。与此同时（shí），每（měi）一个地方，要结合自身的实（shí）际情况（kuàng）来发展区块链（liàn）产业。
从（cóng）已经（jīng）公（gōng）开的各地政府工作报告内（nèi）容来看，大多数地方政府将区（qū）块链（liàn）视作当地产业优化升级的技术助力、数（shù）字经济（jì）产（chǎn）业的新增长（zhǎng）点，并对当（dāng）地（dì）区块链发展提出了更为具（jù）体细化的目标。其中，
北京（jīng）、
广东、
山东（dōng）等7省市还提及了（le）当地
区块链应用场景方向，其中，电子政（zhèng）务成为（wéi）共同的（de）诉求。
赵永（yǒng）新则向第（dì）一（yī）财（cái）经记者表示，地方（fāng）政府积极布局和发展区块（kuài）链产业，目的就（jiù）是要打通（tōng）政府、金融、企（qǐ）业之间的数据，实现跨地区、跨部门、跨领域的（de）数据引导，让整个数据就流（liú）动起（qǐ）来，进而（ér）推动经济的发展速（sù）度，提（tí）升政府（fǔ）的治理能力。
但是，“数据流动起来”是（shì）当前（qián）国（guó）内区块链（liàn）发展的主要症结所在。
总结过去三年的经验，张德胜说，目前国内还没（méi）有就数据保护方面进行统一的立法，使（shǐ）得（dé）他们和其他部门和相关机构拿数（shù）据（jù）到（dào）时候，显得名不正言不（bú）顺，因此对方有更（gèng）多（duō）的理（lǐ）由拒绝配合。障碍（ài）还不止这些。
赵永（yǒng）新（xīn）向（xiàng）第一财（cái）经（jīng）记者表示，“现在（zài）区块链行业的问题是，相（xiàng）关（guān）的人才（cái）太少，有技术实力的企业较少，能够形成应用转化的企（qǐ）业少之又少。在这种情况下，需（xū）要政府进行有序的引导（dǎo）。”
以人才方面（miàn）为例（lì），2020年（nián）5月（yuè），国内（nèi）首（shǒu）个区（qū）块链人才（cái）库“鸾翔计划”启动仪式（shì）上，工信部人（rén）才（cái）交流中（zhōng）心项目主管孙鹏发表示，目前整（zhěng）个产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）仍然（rán）处于成长阶段（duàn），人才结构性短（duǎn）缺仍然是制（zhì）约当前区（qū）块链产（chǎn）业发展的主要（yào）障碍之一。
此外，赵永新认（rèn）为，由于（yú）各省（shěng）市之间的信息化水平存（cún）在（zài）着（zhe）巨大（dà）的差异，这需要中央政府出（chū）台更（gèng）具体的政（zhèng）策来加以引（yǐn）导。“比如（rú），一线城市要（yào）做好技（jì）术产业引（yǐn）导作用，地方政府应该发（fā）挥组（zǔ）织引导作用（yòng），实（shí）施政策保障和资（zī）金（jīn）支（zhī）持等（děng）相关服务。”与此同（tóng）时，相关的（de）院校、科研院所（suǒ）应该（gāi）发挥（huī）区块链顶层技术的创新作用。
2020年5月（yuè）6日，广（guǎng）州市工业（yè）和信息化（huà）局（jú）发的（de）《广州市推动区块链产业创新（xīn）发展（zhǎn）的实施意（yì）见(2020-2022年)》提出：力争到（dào）2022年，广州（zhōu）市区（qū）块链技术（shù）和产（chǎn）业创（chuàng）新发展、区块（kuài）链和（hé）经济社会融合发（fā）展走在全国前列。
在赵永新看来（lái），尽管目前工信部、中国人（rén）民银行、网信办等相关（guān）部（bù）门已经出（chū）台了相关的指导（dǎo）意（yì）见和（hé）规划，但还需要从（cóng）国（guó）家更高（gāo）层面（miàn）出台一个总的发展规划和指导（dǎo）意见，让区块（kuài）链产业实现分区（qū）域、分特色、分（fèn）层次的科学布局。“区块链正在各（gè）地政府、互联网巨头（tóu）、金融机构（gòu）、实体经（jīng）济各（gè）个领域各（gè）个场景当中开（kāi）展广（guǎng）泛应用，希望我们能够抓住区（qū）块链这个新赛（sài）道，促进中国经济社会健康发展。”他（tā）说。
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