（2020年11月29日中国共产党北（běi）京市第十二（èr）届委员会第十五次全体会（huì）议通过）

“十（shí）四（sì）五（wǔ）”时期是我国全面建（jiàn）成小康社会（huì）、实现第一个百年奋斗目标之后，乘（chéng）势而（ér）上（shàng）开启全（quán）面建设社会主义现（xiàn）代化（huà）国（guó）家新征（zhēng）程、向第二（èr）个百年奋斗（dòu）目标进（jìn）军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际（jì）一流的（de）和谐宜（yí）居之都（dōu）的关（guān）键（jiàn）时期。中国共产（chǎn）党北京市（shì）第十二届委员会第（dì）十五（wǔ）次（cì）全（quán）体会议（yì）认真学（xué）习贯彻党的十九届五中全会精神（shén），就制定北京市国民经济和社（shè）会发（fā）展“十四五（wǔ）”规（guī）划和（hé）二〇三五年远景目标（biāo）提出（chū）以下（xià）建议。

1.“十三五”时期北京发（fā）展（zhǎn）取（qǔ）得历史性成（chéng）就。“十（shí）三五”时期（qī）是北京发展史上具有（yǒu）重要（yào）里程碑意义（yì）的五（wǔ）年。在以习近平同志为核心的党中央（yāng）坚（jiān）强领导下（xià），全市人民（mín）坚持以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想（xiǎng）为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要（yào）讲话精神，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建（jiàn）设首都”这（zhè）一重（chóng）大时代课题（tí），团结奋斗、砥砺前行，各项事业都（dōu）取（qǔ）得了新的（de）重大（dà）成就，北京这座（zuò）伟大城市的发展（zhǎn）正在（zài）发生深刻转型。深入落实首都城市（shì）战略（luè）定位，大力加强“四（sì）个中心”功能（néng）建设，提（tí）高“四个服务（wù）”水平（píng），圆满完成（chéng）新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合（hé）作高（gāo）峰（fēng）论坛、中非合作（zuò）论坛北京峰会、世界园艺博览会等（děng）重大活动服务保障任务，首都功能持（chí）续优化提升。牵住（zhù）疏解非（fēi）首都功能（néng）这个（gè）“牛（niú）鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项（xiàng）行动，成为全国第一个减量发展的城市；全力支持河（hé）北雄安（ān）新（xīn）区建设，高水平规划建设北京城市副中心，首批市级机关顺利迁（qiān）入（rù），大兴国（guó）际机场建成通航（háng），推动京（jīng）津冀协同发展取得明显（xiǎn）成（chéng）效。坚持创新驱动发展战略，构建高（gāo）精尖经济结构，2019年经济总量达到3.5万亿元，人均GDP2.4万美元，劳动（dòng）生产（chǎn）率超过28万元/人，居（jū）全国各省区市首位。深（shēn）入推进供（gòng）给（gěi）侧结构性改革，一批重点领域改革（gé）取得新突（tū）破，国（guó）家服务业扩（kuò）大开放综（zōng）合示范区和中国（北京）自由贸易试验（yàn）区（qū）成功（gōng）获批，营商环境连续两年全国第一。建立完善金融监管体系和金融风险防范化（huà）解机制，存量金融（róng）风险有（yǒu）序化解，新增金融（róng）风险有力遏制。坚决打好污（wū）染（rǎn）防治攻坚（jiān）战，实施新一轮百（bǎi）万亩造林绿化工程，城（chéng）乡环境明显（xiǎn）改善。坚（jiān）持民有所呼、我有所应，建立完善“吹哨报（bào）到”和“接诉即办”机制，围绕“七有”“五性”保障和改善民生，人民生（shēng）活水平不断提高（gāo）。文化事业和文化产业繁荣发展。北京（jīng）冬奥会冬残奥会筹办工作进展顺利。扶贫支援（yuán）任务圆满完成。全面从严治党取得重大（dà）成（chéng）果，民主法治建（jiàn）设扎实推进，社（shè）会（huì）大局保持（chí）和谐稳定，首（shǒu）都规（guī）划体（tǐ）系得到（dào）历史（shǐ）性深化和完善，城市精细化管理水平进一步提升（shēng），新冠肺炎疫情防控取得重大战略（luè）成果（guǒ），首都（dōu）治理体系和治（zhì）理能力现（xiàn）代化迈出新（xīn）步伐。“十三五”规划主要目标任务即（jí）将完成，率先全面建成小康社会即将实现，北京综合实（shí）力和国际影响（xiǎng）力明显增强（qiáng），为率（lǜ）先基本实现社（shè）会主义现代化奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新形（xíng）势。当今（jīn）世界正（zhèng）经历百年未（wèi）有之大变局，中（zhōng）华（huá）民族伟（wěi）大复兴正处（chù）于关（guān）键（jiàn）时期，我国进入新（xīn）发展阶段（duàn）。新冠肺炎疫情（qíng）影响广泛（fàn）深远，世界进（jìn）入动（dòng）荡变革（gé）期，我国发展面临环境日趋复杂（zá），重要战略机（jī）遇期的机遇和挑战（zhàn）都有新的（de）发展变化。首都北（běi）京与党（dǎng）和国家的历史使命联系更加紧（jǐn）密。我国日益走近世界舞台中央（yāng），必（bì）将进一步提升（shēng）北（běi）京（jīng）的国（guó）际影响力；我国经济长期向好，市场空间广（guǎng）阔（kuò），发展韧（rèn）性强劲，以国内大循环为主体、国内国际（jì）双循环（huán）相互促进的新发展格局加快构（gòu）建，为首（shǒu）都新发展提（tí）供了最可靠的依托；“四个中心”“四个服务”的能量（liàng）进一（yī）步释放，京津冀协同发展深入推进，为首都新发展（zhǎn）提供了强大支撑；新一轮（lún）科技革命和产（chǎn）业变革深入（rù）发展（zhǎn），新产业新（xīn）业态新（xīn）模（mó）式新需求催生勃发，国家支持北京形成国际科技创新中心，为首都新（xīn）发展（zhǎn）带来了新的机遇（yù）；新版（bǎn）城市总体规（guī）划深入实施，对优化（huà）首都功（gōng）能（néng）、提升城市品质提出更高要求。同时国（guó）内国际（jì）形势深（shēn）刻变化（huà），各种不稳（wěn）定不（bú）确定性因（yīn）素也明显（xiǎn）增多，在传统增长动（dòng）力减弱和疏解减量（liàng）背景下，创新发展动能仍然不足，高科技（jì）领域“卡脖子”问题日益凸显，保（bǎo）持经济平稳健康发展压力加（jiā）大；人口（kǒu）资源环（huán）境矛盾（dùn）依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道远；城乡区域间发（fā）展不平衡不充分问题依（yī）然存在（zài），民（mín）生（shēng）保（bǎo）障（zhàng）、公共安全等领（lǐng）域（yù）还有不少短板，城市治理体系和治理能力现代（dài）化水（shuǐ）平有待提升。要胸怀两个大局，增强机遇意识和风险意识，坚（jiān）定（dìng）必胜信心，保持战略定（dìng）力，发扬斗（dòu）争（zhēng）精（jīng）神，深刻认识复杂国际环境带来的新机（jī）遇新挑战（zhàn），准确把握首都新（xīn）发展的新特征新（xīn）要求，善于在危机中（zhōng）育先机、于变局中（zhōng）开新局，以首（shǒu）善标准（zhǔn）不断（duàn）开创首（shǒu）都各项（xiàng）事业发展新局面。

3.到（dào）二〇三五年（nián）远景目标。到二〇三五年（nián），我国将基（jī）本实现社会主（zhǔ）义现代（dài）化。北京要走在（zài）全国前（qián）列，率先基本实（shí）现社会主义现代化，努（nǔ）力建设好伟大（dà）社（shè）会主义祖国的首（shǒu）都、迈向中华民族伟（wěi）大复兴的大国（guó）首都、国际一（yī）流的和谐宜居之都。展望（wàng）二（èr）〇三（sān）五年，北京“四个中心”功能将显著增强、“四个服务”水平大幅提升，更加适应党和国家工作大局需要（yào），成为拥有优（yōu）质政务（wù）保（bǎo）障能力和国（guó）际交往环境（jìng）的（de）大国首（shǒu）都；创新体系更加完善，关（guān）键核（hé）心技术实现重大突破（pò），国际科技创新（xīn）中心创新力、竞争力、辐（fú）射力全球领先；具有首都（dōu）特点的现（xiàn）代（dài）化经济（jì）体系（xì）更加成熟，经济（jì）总量和城乡居民人均收入迈上新的（de）大（dà）台阶，城市综合竞争力位居世界前列（liè）；“一核”辐射带动作（zuò）用明（míng）显增强，城市副中心（xīn）初（chū）步建成国际一流的和谐宜居现代化城区（qū），推动京津冀世界级城（chéng）市群构架基本形成；人民（mín）平等（děng）参与、平等发展（zhǎn）权利（lì）得到充分保障（zhàng），法治（zhì）中（zhōng）国首善之区基本建成，平安北京建设持（chí）续巩（gǒng）固拓展，韧性城市建设取得（dé）重（chóng）大进展（zhǎn），首都治理体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化基本实现；历史文化名城保护体系（xì）健全完（wán）善（shàn），市民素（sù）质和社会文明（míng）程（chéng）度达到新高度，文化软实力显著（zhe）增强，成为彰显文化自信与（yǔ）多（duō）元包容（róng）魅力（lì）的世界文（wén）化名城；生态环（huán）境根本（běn）好转，优质生态（tài）产品供给更加充足（zú），绿（lǜ）色生（shēng）产生活方式成为社会广（guǎng）泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，天蓝、水清（qīng）、森林环（huán）绕的生（shēng）态城市基本建成（chéng）；市民“七（qī）有”“五性”需求在更高水平上有效满足，城乡区域发展差距（jù）明显缩小（xiǎo），基（jī）本公共服务（wù）实（shí）现均等（děng）化，健康（kāng）北京建设（shè）取得长足进展，中等收入群体显著扩大（dà），人的（de）全面发展和共同（tóng）富（fù）裕取得更为明（míng）显（xiǎn）的实质性（xìng）进展。

4.“十四五（wǔ）”时期北京经（jīng）济（jì）社会发（fā）展指导思想（xiǎng）。高举中国特色社（shè）会主义伟大旗（qí）帜，深入贯彻党的十九大（dà）和十九届二中（zhōng）、三中、四（sì）中（zhōng）、五中全（quán）会精神，坚持以马（mǎ）克思列宁主义、毛（máo）泽（zé）东思想、邓（dèng）小平理论、“三个代表”重要思想、科（kē）学（xué）发展观、习近平新时代中国（guó）特色社会主义思想为（wéi）指（zhǐ）导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习（xí）近平总（zǒng）书记（jì）对北（běi）京重要（yào）讲话精神（shén），统筹推（tuī）进“五位一体（tǐ）”总体布局，协（xié）调（diào）推进“四个全面”战（zhàn）略布局，坚（jiān）定不移贯彻（chè）创新、协调、绿色、开放（fàng）、共享的新发展理（lǐ）念，坚（jiān）持稳（wěn）中求进工作总基调，立（lì）足首都城市战（zhàn）略定位，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以首都发展为统领，以推动高质量发展（zhǎn）为主题（tí），以（yǐ）深化供（gòng）给侧结构性改革为（wéi）主线，以（yǐ）改革创（chuàng）新（xīn）为根本动力（lì），以满（mǎn）足人民日（rì）益增长的美（měi）好生活需要为根本（běn）目的（de），以（yǐ）建设（shè）国（guó）际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都（dōu）功能为（wéi）“牛鼻（bí）子”推（tuī）动京（jīng）津冀（jì）协同发（fā）展，以高水平对外开（kāi）放打造（zào）国际合作和竞争新（xīn）优势，统筹发（fā）展和安全，加快建设现代化经济体（tǐ）系，率（lǜ）先探索（suǒ）构建新发展（zhǎn）格局的有效路（lù）径，推（tuī）进首都治理体系和治理能（néng）力现代化，实现经济行稳（wěn）致远、社会安定和谐（xié），为率先基本实现社（shè）会主义现代（dài）化开好（hǎo）局、起好（hǎo）步。

5.“十四（sì）五”时期北京经济社会发展基（jī）本要求。推动“十四五”时期经济（jì）社会发展，要严格（gé）遵循坚持（chí）党的（de）全面领导、坚持以人民（mín）为（wéi）中（zhōng）心、坚持新发（fā）展理（lǐ）念（niàn）、坚持深化改革开放、坚持系统观念（niàn）等重大原则，把（bǎ）握好以下基本要求。

——坚持以首都（dōu）发展为（wéi）统（tǒng）领。正确处理好“都”与“城”的关系，始终把大力加强“四个（gè）中心（xīn）”功能建设（shè）、提高“四（sì）个服务”水平（píng）作为首都（dōu）发展的全部要义来牢牢把（bǎ）握，将“四个中心”“四个（gè）服务”蕴含的巨大能量充分释放出来，促进经（jīng）济社会高质量（liàng）发（fā）展。

——更（gèng）加突出创（chuàng）新（xīn）发展。在减量发展背景（jǐng）下，坚持走依靠创新驱动的内涵（hán）型增长路子，发挥（huī）北京科（kē）技和人才优势，大力推进以科技（jì）创新为核心的（de）全面创新，积极培育新产业新业态新模式新（xīn）需求，巩（gǒng）固高精尖经济结构，提高（gāo）经济质量效（xiào）益和核（hé）心竞（jìng）争力。

——更加突出京津冀协同发展。牢牢抓住疏解非首都功（gōng）能这（zhè）个“牛鼻子”，以（yǐ）减量倒逼集约（yuē）高（gāo）效发展，推动北京（jīng）城（chéng）市副中心和河北雄安新区两（liǎng）翼齐飞，增强与天津、河北联动，构建（jiàn）现代（dài）化都市圈（quān），建设以（yǐ）首都为核心的世界级城市群（qún）。

——更（gèng）加突出开放（fàng）发展。坚持以开放促改革、促（cù）发展，用好（hǎo）国内国际两（liǎng）个市场两种资（zī）源，实（shí）施更大范围、更宽领域、更深（shēn）层次的对外开放，建设更高水（shuǐ）平开放型经（jīng）济新体制。

——更加（jiā）突出绿色（sè）发展。坚持绿水（shuǐ）青山（shān）就是金山（shān）银山理念，严守“双控”“三线”，深入打好污染防治（zhì）攻坚（jiān）战，进一（yī）步（bù）扩大生态空间容量，持续改善环境质量，让青（qīng）山绿（lǜ）水蓝天成为大国首都底色。

——更加突出以人民为中心（xīn）的发展（zhǎn）。坚（jiān）持共同富裕方向，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五（wǔ）性”特点，更好满足人（rén）民（mín）日（rì）益增长的美好生活（huó）需（xū）要，让发展成果更多更（gèng）公平地惠及广大人（rén）民群众，促进人的全面发展和（hé）社会（huì）全面进步。

——更加突出安全发展。牢固（gù）树立（lì）总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线（xiàn），妥善防（fáng）范化解现代化（huà）进程（chéng）中的（de）各种风险，坚决维护首都安全稳定。

6.“十四五”时期北京经（jīng）济社会发（fā）展主要目标。按照首（shǒu）都发展要求，锚（máo）定二〇三五年远景目标，综合考（kǎo）虑未来发展趋势（shì）和条件，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚（jiān）持目标导向和问题导向（xiàng）有机统一，今后五年努力实现以下（xià）主要（yào）目标（biāo）。

——首都功能明（míng）显提升。中央（yāng）政务活（huó）动服务保障能力明（míng）显增强，全国文化（huà）中心地位更加（jiā）彰显，国际交往环境及配套服务能力全（quán）面提（tí）升，国际科技创新中心基本形成。

——京津（jīn）冀（jì）协同（tóng）发展水平明（míng）显提升。疏解非首都功能（néng）取（qǔ）得更（gèng）大成效，城市副中心框（kuàng）架基本成型，“轨（guǐ）道上的京津冀”畅通便捷，生态环境联防联控联治机（jī）制更加完善，区域（yù）创新链（liàn）、产业链、供应链布局取得突破性进展，推动（dòng）以首都为核心的（de）世界级城市群主（zhǔ）干构架基本形成。

——经济发（fā）展（zhǎn）质量效益明显提升。具有首都特点的现代化经济体系基本形成，劳动生产率和地均产出率持续提高，科技创（chuàng）新引领作用更加凸显，数字经济成为（wéi）发展新动能，战略性新兴产业、未来产业持续壮（zhuàng）大，服务业优势进一步（bù）巩固，形成需求牵引（yǐn）供给、供给创（chuàng）造需求的更高（gāo）水（shuǐ）平动态平衡（héng）。城乡区域发展更（gèng）加均衡。重（chóng）要领域和（hé）关键环节（jiē）改革取得更大突破，开放型经（jīng）济发展迈上新台阶。

——生态文明明显提升。绿色（sè）发展理念深入人心，绿色生（shēng）产生活（huó）方（fāng）式普（pǔ）遍推广，垃（lā）圾分类成为全市人民（mín）自觉行动，能源（yuán）资源（yuán）利（lì）用效（xiào）率大幅提高，主要污染物排（pái）放总量持（chí）续削减（jiǎn），基本（běn）消除（chú）重污染天气，碳排放（fàng）稳中有降（jiàng），基（jī）本（běn）消除劣Ⅴ类水（shuǐ）体，环境质（zhì）量进一步改善，绿色（sè）北京建设取得重大进展。

——民生福祉明显提升。实现更加（jiā）充分更高质量就（jiù）业（yè），居民（mín）收入增长和经（jīng）济增（zēng）长基本同步，分配结构明显改（gǎi）善，中等收入群体持续扩大。健康北（běi）京建设全面推进，公共（gòng）卫生应急管理体系（xì）建设取得重大进展（zhǎn）。教育、社保（bǎo）、住房、养老、文化、体育等公共（gòng）服务体系更加（jiā）健全（quán），基本公共服务均等化水平走在全国（guó）前列。

——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。城市治理各领域（yù）基础性（xìng）制度体系基本形成。人民（mín）民主更加健全，法治中国首善之区建（jiàn）设迈出新步伐。基层治理（lǐ）水平大（dà）幅提升，社会治理总体效能（néng）持续增强，市民素质和城（chéng）市文明（míng）程度明显提（tí）高。平安北京建（jiàn）设深入推进（jìn），防范化解重（chóng）大风险体（tǐ）制机制（zhì）不断健全（quán），突发公（gōng）共事件应急能力显著（zhe）增（zēng）强，发展安全（quán）保障更加有（yǒu）力。

7.全力（lì）做好政治中（zhōng）心服务保障。严（yán）格（gé）落实首（shǒu）都功能核心区控（kòng）制性详细规划。结合功能疏解、搬迁腾（téng）退，推进老城重组，优化（huà）核心区功能布局，营造安（ān）全、高效、有序的政务环境。加强中南海—天安门广场、长安街沿线、玉泉山及周边空间管控（kòng）和综合（hé）整（zhěng）治，严控建筑（zhù）高度（dù），强化安全（quán）保障。优化中央政务功能布局，推进（jìn）国（guó）家功能区建设。持续降（jiàng）低（dī）首都功能核心区人口、建（jiàn）筑、商业、旅游“四个密（mì）度”。完善重大国事活动常态化服务（wù）保障机（jī）制。健（jiàn）全“四个服务”相关（guān）体制机（jī）制。

8.扎实推（tuī）进全国文化中心建设。围绕“一核一（yī）城三带两区”总体框（kuàng）架，持续做（zuò）好首都文化这篇（piān）大文章，建（jiàn）设人文（wén）北京（jīng）。深入（rù）开展习近平新时代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想学习（xí）教育，办好习近（jìn）平新时代中国（guó）特色社会主义思（sī）想（xiǎng）研究中心，实（shí）施马克思（sī）主义（yì）理论（lùn）研究和建（jiàn）设工程。加（jiā）强中国特色新型智库和（hé）首都高端智库建设。深入开展中国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开（kāi）放（fàng）史、社（shè）会主（zhǔ）义（yì）发展史教育。聚焦建党100周年等历史节点，组织开展系列主题活（huó）动。深入（rù）实施北京市新时代公民道德建设实（shí）施方案，推动新时代公民道德建设和思想政（zhèng）治工作（zuò），建（jiàn）设社会（huì）主义核心（xīn）价（jià）值观首善之（zhī）区。深入实（shí）施北京市新时代爱国主义教育实施方案，建设中（zhōng）国共产党早（zǎo）期革命活动（北大（dà）红（hóng）楼）、抗日战（zhàn）争（卢沟桥和宛平城）、建立（lì）新中国（香山革（gé）命纪（jì）念地）爱国主义教（jiāo）育主题片区，打造全国一流爱国主义教育基地。深入实施文明（míng）行为促进（jìn）条例（lì），实施文明创建工（gōng）程，发展志愿服务，拓展新时代文（wén）明实践中心建（jiàn）设（shè），推动首都精神文明建设走在全（quán）国（guó）前列。

注重老城整体保护（hù）与复兴（xìng）。保护（hù）好两轴与四重城廓、棋盘路网和六海八水的空间（jiān）格局，扩大历史文化街区和历史建筑保护范（fàn）围。统筹（chóu）做好文物（wù）保护、腾退开（kāi）放和综合利用。加快（kuài）推进中轴（zhóu）线申遗保护（hù）工作，力争（zhēng）取得突破（pò）性（xìng）成果（guǒ）。推进北（běi）京中轴线文（wén）化遗产保护立法。加强（qiáng）老字号传承（chéng）创新，强化非物质（zhì）文化遗产系（xì）统性保护。加强（qiáng）大运河、长城（chéng）、西（xī）山永定（dìng）河“三条文化带”传承、保护和利用，建（jiàn）设好长（zhǎng）城、大运河国家文（wén）化公园（yuán）（北京段），建设中国长城博物馆和（hé）大（dà）运河博物馆。推进琉璃河西周燕都（dōu）考（kǎo）古遗（yí）址公（gōng）园等项目建设。加强“三山五园”地区整（zhěng）体保护，建设（shè）好国家文物保（bǎo）护利用（yòng）示（shì）范区。

推进公共文化服务体系示范区建设（shè）。打（dǎ）造一批国际级文化展（zhǎn）示平台。鼓励社会力量兴办博物馆，建设博（bó）物馆（guǎn）之城。积极发展实体书店，广（guǎng）泛开展全（quán）民阅读，建设书香京城（chéng）。建设新型网络传播平台，打造全国标杆性区级融（róng）媒体中心。创新实施文（wén）化惠民工程和文（wén）化（huà）精品工程，办好（hǎo）文化惠民活（huó）动。补齐城市副中心、回天地区、城（chéng）市南部地区等公共（gòng）文化体育设施短板（bǎn），打（dǎ）造一批文化体育新地标。提高公（gōng）共文化（huà）设施运营效率，促进公共文化供给（gěi）多元化、服务方式智能（néng）化。

推进文化产业发展（zhǎn）引领区建设。实（shí）施文化产业数字（zì）化战略（luè），推动文化与（yǔ）科技、旅游、金融等（děng）融（róng）合发展，培育发展新型文（wén）化企业、文化业（yè）态、文（wén）化消费模式。利用老旧厂房拓（tuò）展文化空（kōng）间，打造更多网红打卡地。加强市（shì）级文化产业园区规范化运营（yíng）管理，建（jiàn）设国家级文化和科技融合示范基地，打造文（wén）化科技产业集群（qún）。持（chí）续（xù）深化国家文创（chuàng）实验区建设，推动设立文（wén）化发（fā）展基（jī）金、文创银行，用好（hǎo）文创板（bǎn）平台，建设版权运营交易中心和艺（yì）术品（pǐn）交易（yì）中心，培（péi）育头部文化企业，构建充满活力（lì）的现代（dài）文（wén）化产业体系（xì）和文（wén）化市（shì）场体系（xì）。做强北京国际（jì）设计（jì）周等品牌文化活（huó）动，建设设（shè）计名城。推（tuī）进国家文化出口基地（dì）等建（jiàn）设，促进优秀（xiù）文化产（chǎn）品进（jìn）入国际市（shì）场。举办历史文化（huà）名城论（lùn）坛、中（zhōng）国大运河文（wén）化带“京杭对话（huà）”等活动。积（jī）极（jí）组（zǔ）织参与国际重大文化交（jiāo）流，提升国际传播能力，讲好中（zhōng）国故（gù）事、北京（jīng）故事（shì）。

9.加强国际交往中心设施和能力建设。积极服务国家总体外（wài）交大（dà）局，进一（yī）步增强外（wài）交外事（shì）活动（dòng）承载力。扎实推（tuī）进（jìn）雁栖湖国际会都扩容提升，建成国家（jiā）会议中心二期（qī），启（qǐ）动（dòng）建（jiàn）设第（dì）四使馆（guǎn）区，完善大兴（xìng）国际（jì）机场、城市副中心等（děng）地区国际交往服务功能。加强国（guó）际交往功能区（qū）周（zhōu）边综合整治和环境（jìng）提（tí）升（shēng），完善商务等（děng）配套功能。规划（huá）建设国际组织集（jí）聚区，争取一批国际组织、跨（kuà）国公司（sī）总部（bù）和国（guó）际专（zhuān）业机构落户。加快国际会展业发展，建设新国展二三（sān）期，启动大兴（xìng）国际机场会展设施建设。承办（bàn）和培（péi）育（yù）一批具有（yǒu）全球影（yǐng）响力的国际会议、国（guó）际会展、国际（jì）文化（huà）旅游活动，持续办好北京国际电（diàn）影节、北京国（guó）际音乐节等品牌活动。加快推进（jìn）国（guó）际学校、国际医院建设，建（jiàn）设国际语言环（huán）境。积极参（cān）与和服（fú）务“一带一路”建设。拓展与（yǔ）国际（jì）友（yǒu）城（chéng）交往，深化（huà）民间交往合作。

10.加快建设国际科（kē）技创新中心。全面服务科教兴（xìng）国、人才强国、创新驱动（dòng）发（fā）展等国家（jiā）重大（dà）战略，制定实（shí）施国际科技（jì）创（chuàng）新中心建设（shè）战略行动计（jì）划，建设科技北京。办好国（guó）家实（shí）验（yàn）室，加快综合性国家（jiā）科学中心建设，推进在京（jīng）国家重点实验室体系重（chóng）组，推动国家级产业创新（xīn）中心、技术创新中心等布局建设，形成国家战略（luè）科技力（lì）量（liàng）。支持量子、脑科学（xué）、人（rén）工智能、区块链、纳（nà）米能源（yuán）、应用数（shù）学、干（gàn）细胞与（yǔ）再（zài）生医学（xué）等（děng）领域新型研发机构（gòu）发展（zhǎn），统筹布（bù）局“从0到1”基础研究和关键核（hé）心（xīn）技术攻关（guān），提（tí）高科技（jì）创新能（néng）力（lì）和水平（píng）。聚焦（jiāo）高（gāo）端芯片、基础（chǔ）元器（qì）件、关键设备、新材料等短板，完善部市合（hé）作、央地协同机（jī）制，集（jí）中（zhōng）力（lì）量突破一批“卡脖子”技（jì）术。加强科技成果转化应用，打通基础（chǔ）研究（jiū）到产业化绿色通道。

推（tuī）进“三城一区”融合发展。进一步聚焦中（zhōng）关村科学城，提升基础（chǔ）研究和战略（luè）前沿（yán）高技术研发能力，取得一批重大原创（chuàng）成（chéng）果和关键（jiàn）核心技术突破，发挥科（kē）技创新（xīn）出发地、原始创（chuàng）新策源地和自主创新主阵地作（zuò）用（yòng），率先建成国际一流科学（xué）城（chéng）。进一步突（tū）破怀柔科学城，推进大科学装置和（hé）交叉研究平台建成（chéng）运行，形成国家重大科技基础设施群，打造世界级原始创新承载区。进一步搞活未来科学城，深（shēn）化央地合作，盘活存（cún）量空间（jiān）资（zī）源（yuán），引进多元创新主体，推进“两谷一园”建（jiàn）设，打造全球（qiú）领先的技术创新高地。进一步提升（shēng）“一区”高精尖产业能级（jí），深入推进北（běi）京经济技术开发区和顺义（yì）创新产业集群示范区建设，承接好三大科学（xué）城创新效应外溢，打造技术创新和（hé）成果转（zhuǎn）化示范区（qū）。强化中关村国家（jiā）自主（zhǔ）创（chuàng）新示范区（qū）先行先试带动作用，设立（lì）中关村科创（chuàng）金融（róng）试验区，推动“一（yī）区多园”统筹协（xié）同发展。

深化科技（jì）体制改（gǎi）革（gé），推动促进（jìn）科技（jì）成果转化条例（lì）、“科创30条”等落深落细。改进（jìn）科技项目组（zǔ）织管（guǎn）理方式，实行“揭榜挂帅”等（děng）制度。加强知识（shí）产（chǎn）权保护和运用，提（tí）升知识产权（quán）交易中（zhōng）心能级。促进政产学研用深度（dù）融（róng）合，建立健全军民（mín）融合创新体系。支持在（zài）京（jīng）高（gāo）校和科研机（jī）构发起和参与全球重（chóng）大（dà）科学（xué）计（jì）划，办好世界智能网联汽车大（dà）会（huì）等国际（jì）性科技交（jiāo）流活（huó）动。

强化企（qǐ）业创新主体地位（wèi），促进各（gè）类创新要素（sù）向企业集聚（jù）。发挥企业家（jiā）在（zài）技术创新中的重要作用，鼓励企业（yè）加大研发投入，有效落实对企业投入（rù）基（jī）础研（yán）究（jiū）等方（fāng）面（miàn）的税（shuì）收优（yōu）惠，支持企（qǐ）业牵（qiān）头组建创新联合体。发（fā）挥大企业引领支撑作用，支持创（chuàng）新型中小微企（qǐ）业成长为创新重要发源地。积极培育硬（yìng）科技（jì）独角兽（shòu）企业、隐形冠军企业（yè）。优化创新（xīn）创业生态，完（wán）善创新创业服务体（tǐ）系，推动科技企业孵化器（qì）、大（dà）学（xué）科技园、众（zhòng）创空间等专业化（huà）、品牌化、国际化发（fā）展。

11.持续（xù）推动疏解整治促提升。坚（jiān）定（dìng）不移疏解非首都功能，深（shēn）入（rù）落实中（zhōng）央“控增量（liàng）”“疏存量”政策意见，动态（tài）完善新增（zēng）产业禁止限制（zhì）目录，完（wán）善功能（néng）疏解引导和倒（dǎo）逼政策。完善（shàn）央地联动（dòng）疏（shū）解机制，主（zhǔ）动配合（hé）支持（chí）部（bù）分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移。持续开展疏（shū）解整治促提升专项（xiàng）行（háng）动（dòng），有序疏解一般制造业企（qǐ）业、区域性专业市场和（hé）物（wù）流（liú）中心，保留（liú）一定重要应（yīng）急物资和城市生活必需品生产能力。严格落实人口调（diào）控责任制。创建基本无违法建设区（qū）。统（tǒng）筹利用疏解腾（téng）退空间，推动腾笼换鸟，改善人居环境，优化提（tí）升首都功能。

12.高（gāo）水平规划（huá）建设（shè）城市副中心。坚持（chí）世界眼光（guāng）、国（guó）际（jì）标准（zhǔn）、中国特色、高点定位，打造（zào）京津冀协同发展桥头堡。牢（láo）固确立绿色发展定位，积极拓展绿色生态空间（jiān），打造便利可达的城（chéng）市滨（bīn）水生态体系，建设（shè）潮白河生态绿带，创建大运河5A级景区，推动和天津、河北通航（háng）。推动企（qǐ）业清洁生产，推行绿色（sè）建筑，建设北京绿色交（jiāo）易所。坚（jiān）持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市（shì）各方面资源优先向（xiàng）城市副（fù）中心投放。建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入（rù），带动更多功能和人口转移。高标准运营环球主题公园及度假区一期，谋划建设二（èr）三期。建（jiàn）成综合交通枢纽、三个文化设施（shī）、通州堰、六（liù）环路入地改造、人（rén）民大学通州校（xiào）区（qū）、路县故城遗址公园等项目（mù）。有序（xù）推（tuī）进特色小镇建（jiàn）设，确保张家湾设计小镇（zhèn）、台湖演艺（yì）小镇、宋（sòng）庄艺术（shù）小镇精（jīng）彩（cǎi）亮相。围绕（rào）“3+1”主导功能谋发展（zhǎn），大力建设运（yùn）河（hé）商务区（qū）、文化旅游区、台马科技板块和（hé）中关（guān）村通州园等片区（qū），办好网络安全产业园（yuán），打（dǎ）造（zào）高端商（shāng）务、文化旅（lǚ）游、数字信息（xī）等千亿级产业集（jí）群。吸引一批符合（hé）城市副中心（xīn）功能定位的重大产业项目，推动（dòng）央企、市属国企等（děng）优质资源落地。推（tuī）动（dòng）老（lǎo）城双（shuāng）修，提升基（jī）础设施和公共服务质量，提高城市治理智慧化（huà）水（shuǐ）平（píng）。抓（zhuā）好通州区与北三县协同发展规划落地实（shí）施，推动一体化（huà）发展。健全完善统（tǒng）筹协调机制，引导适（shì）宜产业向（xiàng）北（běi）三（sān）县（xiàn）延伸，打通道路堵点，完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局。

13.推动形成更加紧密的协（xié）同发展格局（jú）。充分发（fā）挥北京“一核”辐射作（zuò）用，带动环京重点地区发展。坚持把支持河（hé）北雄安新区（qū）建（jiàn）设作为分（fèn）内之事，建成“三校一院”交钥匙项目，共同推（tuī）进（jìn）河北雄安新区中（zhōng）关村科（kē）技园规划建设，推动教（jiāo）育、医疗等公共服务领域合作。唱（chàng）好京津“双城（chéng）记”，加强滨海-中关村科技（jì）园等重点平台建（jiàn）设，推进（jìn）北京空港、陆（lù）港与天（tiān）津（jīn）港的融合。大力（lì）推进区域交通一体化，积极推进京雄高速等（děng）高速公路建（jiàn）设，推（tuī）动铁路（lù）客运和货运外环（huán）线（xiàn）建（jiàn）设，推动过境货运（yùn）功（gōng）能外移，推（tuī）进丰西（xī）、双（shuāng）桥编组站外迁。加（jiā）快京滨城际、京唐（táng）城际、京（jīng）港台高铁（丰雄商段）、城际铁路联络线等轨道交（jiāo）通建设，建设“轨道上的京津冀”。深化区域大气、水和固（gù）体废物污染联防联控联治机制，支（zhī）持张家口首都水源（yuán）涵养功能区和生（shēng）态环（huán）境支撑区建（jiàn）设。积极引导龙（lóng）头企业（yè）在津冀布局，加强京（jīng）津冀国家技术（shù）创新中心建设，以（yǐ）创新链带动产业链供应链，深（shēn）入推动产业（yè）协同发展。加强就业、养（yǎng）老、社保等（děng）政策衔（xián）接（jiē），完善（shàn）区域公共服务共建共享（xiǎng）体（tǐ）制（zhì）机制。

14.高（gāo）标准完（wán）成（chéng）2022年北京冬奥会冬残奥会筹办任务（wù）。全面落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，主（zhǔ）动做好各类风险防范（fàn）应对准备（bèi），成（chéng）功（gōng）举办一届精彩（cǎi）、非凡、卓越（yuè）的奥运盛会。高（gāo）质量完（wán）成场馆和基础设施建设，深（shēn）化赛事（shì）组织（zhī）、场馆运行（háng）和外围保障，提升筹办工（gōng）作专业化、国际化水平。坚持（chí）“三个赛区、一（yī）个标准（zhǔn）”，统（tǒng）筹做好交通、餐饮（yǐn）、住宿、医疗、安保等服（fú）务保障工作。有（yǒu）序做好市场开发、宣（xuān）传（chuán）推广、媒（méi）体运行等工（gōng）作。精心策划组织火炬传递（dì）、开闭幕式等文化活动。依据疫情变化（huà）调整办赛策略，制定疫情防（fáng）控方（fāng）案和预案。加（jiā）强冰雪运动队伍建设，提升（shēng）冰雪运动竞技水平，带动市民群（qún）众特别是青少年参与冰雪运动（dòng）。实施科（kē）技（jì）冬奥行动计划，提升智慧城市服务水平。因地制宜规划推进场馆可持续利（lì）用，加快建设北京国际奥林匹克（kè）学院，建设（shè）北京冬季奥林匹克公园和奥运博（bó）物馆，打造值得传（chuán）承、造福人民的双奥遗（yí）产。协同建设京张文化体育旅游带。

15.抓好“两区”“三平台”建（jiàn）设。全面推动国家服务业（yè）扩大开（kāi）放综合示范（fàn）区建设，进一步推动科技、互联网信息、数字经济（jì）和数字贸易、金融、文（wén）化旅（lǚ）游、教育（yù）、健康医疗、专（zhuān）业（yè）服务等领域扩大开放（fàng）。全力打造（zào）以科技创新、服务（wù）业开放、数字经济为主要（yào）特征的自由贸（mào）易（yì）试验区，加快（kuài）探索具（jù）有（yǒu）较强（qiáng）国（guó）际市场竞争力的开放（fàng）政策和（hé）制度，高（gāo）水平（píng）推进科技创新、国（guó）际商务服务（wù）、高端产业三个（gè）片（piàn）区和中国（河北）自由（yóu）贸易试验区（qū）大（dà）兴机场片（piàn）区（北京区域（yù））建设（shè），推动京津冀协（xié）同开放。强（qiáng）化“两（liǎng）区”政策联动（dòng），实现“1+1>2”的效果。持续扩大中（zhōng）国国际服务贸（mào）易交易会国（guó）际（jì）影响（xiǎng）力（lì），组建全球服（fú）务贸易联盟，建设（shè）服务贸易特殊监管区，促进服务贸易与货物贸（mào）易（yì）融合发展，打造全（quán）球最具影（yǐng）响力的服务贸易展（zhǎn）会。办好中关村论坛，打造具（jù）有全球影响力的科技创新交流合作与科技成果发布、展示、交易（yì）的重要平台。举办高水平金融街论（lùn）坛，打造国家金融政策权威发布平台、中国金融（róng）业改革开放宣传展示平台、服务全球金融治（zhì）理的对话（huà）交流平（píng）台（tái）。

16.加快发（fā）展（zhǎn）现（xiàn）代产业体系。坚持推动先进制（zhì）造业和现代服务业深度融合，不断提升“北京智造”“北京（jīng）服务”竞争力。提升产业链供（gòng）应链现代化水平，以头部企业带（dài）动实施产业基础再造和重大技（jì）术改造升级工程（chéng），“一链一策”定制重点产业链配套政策。深（shēn）入开展质量提升行动。坚持智能制造（zào）、高（gāo）端（duān）制造（zào）方向，壮大实体经济根基，保持制造（zào）业一定比重。大力发展集成电路、新能源智能（néng）汽车、医（yī）药健康、新材料等战（zhàn）略性新（xīn）兴产业，前瞻布局（jú）量（liàng）子信息、人（rén）工智能、工业互（hù）联网、卫星互联网（wǎng）、机器人等未来产业，培育新技（jì）术新产品新业态新模式（shì）。在顺义、大兴、亦庄、昌平、房山（shān）等新城，打（dǎ）造具有国际竞争力的先（xiān）进智造产业集群（qún）。巩固现代（dài）服务业优势，推（tuī）动生产性服务业向专业化和价值链高端（duān）延（yán）伸，推动生活（huó）性服务业向高品质和多样化升级。提升金（jīn）融业核心竞争力，服务保障（zhàng）国家金融管理中心功能，大力发展数（shù）字金融、科技金（jīn）融、绿色金融和普惠金融。加快数字货（huò）币试验（yàn）区、金融科技与专业（yè）服务（wù）创新示（shì）范区、银（yín）行保（bǎo）险产业园、基金小镇、金融安全产业园等建设，支持各类金融企业做大做强（qiáng）。稳妥推进（jìn）数字货币研发（fā）应用（yòng），发展全球财富管理。激发（fā）科技服务（wù）、研发（fā）设计等服务业活力，发（fā）展全国技术交易市场和知识产权交（jiāo）易市场。推动商务（wù）服务业高端化（huà）国际化发展，提升北京商务中心区国（guó）际（jì）化水（shuǐ）平，探索建立（lì）专（zhuān）业服务（wù）国际联合体（tǐ）和行业联（lián）盟（méng）。促（cù）进生活性服务业标准化（huà）、品牌化发展（zhǎn），织密便民商业网点，着力发展健康、养老、育幼、文（wén）化、旅游（yóu）、体育、家政、物业等服务（wù）业。提（tí）升（shēng）都市型现代农（nóng）业发展水（shuǐ）平（píng），抓好“米袋子（zǐ）”“菜（cài）篮子”重（chóng）要农（nóng）产（chǎn）品稳产保供（gòng），发展种业、观光农（nóng）业（yè）、特色农业、智慧（huì）农业、精品民宿，建设一批（pī）现代化设施（shī）农业基地，打造一批具有地域特色的农产（chǎn）品（pǐn）品牌。

17.大力（lì）发展数字经济。顺应数字产业化、产业数字化发（fā）展趋（qū）势，实施（shī）促进数字经济创新（xīn）发展行动纲要，打（dǎ）造具有国际竞争力的数字产（chǎn）业集群，建设全球数字经（jīng）济标杆城市。深入实施北京大数据行动计划，加紧布局5G、大（dà）数据（jù）平台、车联网等新型基础设施，推动传统基础设施数字（zì）化赋能改造（zào）。实施应用场（chǎng）景（jǐng）建设“十（shí）百千工程”，率先（xiān）在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国（guó）际机场等（děng）区域建（jiàn）设一批数字（zì）经济示范应用（yòng）场景。鼓励（lì）线上教育、在线医疗、远程办公、云上（shàng）会展等新业态（tài）发展。加快企业数字化赋能，促（cù）进（jìn）平台经济、共享（xiǎng）经济健康发（fā）展。加快数字社会、数字政（zhèng）府建（jiàn）设，提升公共服务（wù）、社会治理（lǐ）等数字化智能化水平。健全数字领域法规与政策体系，完善（shàn）数据共享规则和标准体（tǐ）系，培育数（shù）据交易（yì）市场（chǎng），组建大数据交（jiāo）易（yì）所，促进数据资（zī）源高（gāo）效有序流动和深（shēn）度开发利（lì）用。推动政务数（shù）据分级分类、安（ān）全有序（xù）开放（fàng），保（bǎo）障数据（jù）安全（quán）。积极参（cān）与数字领域国际规则和标准制（zhì）定。

18.以供给（gěi）侧结构性改革引领（lǐng）和创造新需求。增强消费对（duì）经济发展的基础性作用，增（zēng）加（jiā）消费有效供给，推动消费向体验（yàn）化（huà）、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市（shì）。培育做（zuò）优平台企业，鼓励（lì）消（xiāo）费（fèi）新业态新模式发展，加强（qiáng）线上线下消费融（róng）合。增（zēng）加（jiā）健康（kāng）、养老、文（wén）化、体育、旅游（yóu）等（děng）服务消费供给。推进（jìn）传统商圈改造，打（dǎ）造（zào）一批购物小镇，提（tí）升特色商业街区品（pǐn）质。繁荣（róng）夜间经济。积极（jí）发展首店经济（jì），布局免税店，促进境外（wài）消费回（huí）流（liú）。扩大（dà）入境旅游。改（gǎi）善消费环境，强化消费者权益保（bǎo）护。发挥投资对优化供给结构的关（guān）键作用，扩大有效投资，实施一（yī）批对促（cù）进全市经济社会发展具有（yǒu）基础（chǔ）性、先导性、全局性意义的重（chóng）大项目（mù）。强化高精尖产业投资。持（chí）续加大（dà）对城（chéng）市副中心、“三（sān）城一区”、城（chéng）市南部（bù）地区等重点区域（yù）的投资力度。扩（kuò）大轨道交通等交通基础（chǔ）设（shè）施投资（zī），强化（huà）城（chéng）市更新（xīn）、民生保障等领域投资。发挥政府投资撬动（dòng）作（zuò）用，激发民（mín）间（jiān）投资活（huó）力。畅通超大城市现（xiàn）代（dài）流（liú）通（tōng）体系，提（tí）高高（gāo）铁、国际航空货（huò）运等现代综合运输能（néng）力（lì），支持商贸流通设（shè）施改造（zào）升级、健（jiàn）康发展。办好马坊等物流（liú）基地，建设现代化物流体系。完善冷链网点建设，提（tí）高（gāo）冷链物流标准（zhǔn）化（huà）水平。

19.统筹区域（yù）协调发展。滚动实施城（chéng）市南部地区行动（dòng）计（jì）划，抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药（yào）基地、房山北京高端装备制造基地等重（chóng）点功能区建（jiàn）设，优化提升南（nán）中轴发（fā）展环境，缩小南北发展落差。推动西（xī）部地区发展，建（jiàn）设（shè）北京京西产业转型升级示范区（qū）。提升平原新（xīn）城综合承载能（néng）力，补齐公共服务和基础设施（shī）短板，支（zhī）持承接适（shì）宜的功能和产业，布局一批（pī）标志性重大项目，形成各具特色产业发展布局，打造首都发展新增长极（jí）。推进（jìn）生态涵养区生态保护与绿色（sè）发展，因地制（zhì）宜发展绿（lǜ）色（sè）产（chǎn）业，健全生（shēng）态保护补偿机制，加（jiā）大转移支付力度，深化平原区（qū）和生（shēng）态涵（hán）养（yǎng）区结对协作机制，不让保护生态环境的吃亏。

20.推动城乡融合发展（zhǎn）。全（quán）面落实乡村振兴战（zhàn）略，实施乡村建设行动，加强（qiáng）美（měi）丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治。制定北（běi）京（jīng）率先基本实现农（nóng）业农村现（xiàn）代化行动方案，完善农村基础设施。深化农村土（tǔ）地制度改革（gé），健全“村地（dì）区管”体制（zhì）机制，稳步推（tuī）进农村集体经（jīng）营性建设用地入市，激发农村“三块地”活力。深（shēn）化农村集体产权（quán）制度改（gǎi）革。积极发展集体经济（jì），增强集体经（jīng）济组织服务能力（lì）。实施城（chéng）乡（xiāng）结合部建设行动计划，强化产（chǎn）业提升和环境整（zhěng）治。推广王四营乡（xiāng）减量发展（zhǎn）试点，全面推（tuī）进“一（yī）绿”地区城（chéng）市化建设；制定“二绿（lǜ）”地（dì）区规划，探索（suǒ）实施路径（jìng），推（tuī）动大（dà）尺（chǐ）度绿（lǜ）化。健全农民增收机制，加强低收入农户脱低（dī）后的常态化帮（bāng）扶。完善东西部协作和对（duì）口支援（yuán）长效机制，助力河北（běi）、内蒙古等受援地区巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚（jiān）成（chéng）果，并与乡村振（zhèn）兴有效衔接。

21.激发市场活（huó）力。全面落实市场准入负面清单（dān）制度，建（jiàn）立公（gōng）开透明的市场准入（rù）标准（zhǔn）。完（wán）善（shàn）要素市场化配置，推进（jìn）土地、劳动力、资本、技（jì）术、数据等要素市场化改革。积极推进土（tǔ）地管理利用（yòng）制度改革，建立健全城（chéng）乡统一的建设用地市场，深化（huà）产业（yè）用地市场（chǎng）化改革，研究制定（dìng）综合性机制鼓励（lì）盘活存量（liàng）和（hé）低（dī）效建设（shè）用地（dì）。分层分类推进市属国企混合所有制改革（gé），推动国（guó）有经济布（bù）局优化、结构（gòu）调整（zhěng）和企业重组，做强做优做大国有资（zī）本和国有企业。加强国（guó）有企业（yè）监管（guǎn）。健全支持民营经济、中小企业发展制度，落实（shí）好减税降费、减租降息、稳企稳岗（gǎng）等政策（cè）措（cuò）施，有（yǒu）效（xiào）缓解融资难融（róng）资贵（guì）等问（wèn）题。构（gòu）建（jiàn）亲清政（zhèng）商（shāng）关系。

22.深化财（cái）税金融投融（róng）资改革（gé）。加（jiā）强财源建设，全面推（tuī）动预算绩效管理改革，建立全覆（fù）盖预算绩（jì）效（xiào）管理体系，推进财政支出标准化，强化（huà）财政资（zī）源统筹，提（tí）高财政资源配置效率和使用效益。深化预（yù）算管理制（zhì）度（dù）改革。推进政府事（shì）权（quán）和支出责任划分改革。主动配合（hé）加快地（dì）方税体系建设。用好（hǎo）各类产业（yè）基金。完善首（shǒu）贷中心（xīn）、续（xù）贷中（zhōng）心、确权融资中心，建设知识（shí）产权质押融资中心，增强金（jīn）融服（fú）务实体经济能（néng）力。加快多层次资本市场建设，深（shēn）入推动（dòng）新（xīn）三（sān）板市场（chǎng）改革，打造面向（xiàng）全球服务中小企业的主阵（zhèn）地（dì）。推动设立金融法院。完善政府资金配置多渠道投融资模式（shì），用好（hǎo）各类专项债。健（jiàn）全民间资本推介项目长效机制，规范PPP模（mó）式，积极开展基础设施REITs试点。完善棚（péng）户区（qū）改造、土地（dì）储备、老旧小（xiǎo）区改造等资（zī）金（jīn）筹措（cuò）机制。

23.持续优化营商环境。深入转变政府职能，优化（huà）完善（shàn）机（jī）构职能体系。完善营（yíng）商环境评价体系，滚动推出营商环境改革政策（cè），探索实施一（yī）批突（tū）破性、引领性改革举措，提高市场化、法治化、国际化（huà）水平，打造国家营（yíng）商环境示范区。健全（quán）12345便企服务功能和市区两级走（zǒu）访企业、“服务包”“服务管家”制（zhì）度，加强对（duì）中小企业服务，构建企业（yè）全生命周期服务体系。深入推进“放管服（fú）”改革，持续放宽市场准入门槛，进（jìn）一步（bù）精简行（háng）政（zhèng）审（shěn）批事（shì）项，实施涉（shè）企许（xǔ）可事项（xiàng）清单管理，推进政务服务标准化规范化，扩大（dà）政（zhèng）务公开。持续完善政务服（fú）务平台建设，加强数字服务（wù）、数字监（jiān）管建设，推（tuī）进智（zhì）慧化（huà）发展，运用技（jì）术（shù）手段提升政府治理能力（lì）。构建（jiàn）以信（xìn）用（yòng）为基础的分级分类市场监管机制，加（jiā）强（qiáng）事中事后监管（guǎn），对新产业新业态实（shí）行包容审慎监管，实施“互联（lián）网+信用（yòng）监管”，扩大（dà）“双随机、一公开”监管。推进（jìn）符合（hé）首都（dōu）特点的统计现代化改革（gé）。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.发展（zhǎn）更高层次开放型经济。全面落实外商投资（zī）准入前（qián）国民（mín）待遇（yù）加负（fù）面清单（dān）管理（lǐ）制度，坚（jiān）持引资、引技、引智相（xiàng）结合，提（tí）升利用外（wài）资质量和投资贸易自由化（huà）便利化水平，积极（jí）推动对外贸易高质量发（fā）展。加快首（shǒu）都机场基础设（shè）施改造升级，推进大兴机场二期及配套设（shè）施（shī）建（jiàn）设，打造具有国际竞（jìng）争（zhēng）力的双枢（shū）纽格（gé）局（jú）。推进（jìn）首都机场临空经济（jì）示范区建设，实施大兴机场（chǎng）临空经（jīng）济区（qū）行动（dòng）计划，相互促进（jìn）、联动发展。推动天竺（zhú）、大兴机（jī）场综保区高质量特色（sè）发展和（hé）亦庄综（zōng）保区建（jiàn）设。建（jiàn）设好（hǎo）国际合作产业（yè）园。支持（chí）企业走出去（qù），培育（yù）本土跨（kuà）国企业集团，坚定（dìng）维（wéi）护企业（yè）海外合法（fǎ）权益（yì）。加强与亚投行（háng）、丝路基金等国家开放平（píng）台对接。完善（shàn）京港、京澳全方位合（hé）作机（jī）制，促进京台交流（liú）合作（zuò）。

25.持（chí）续推动城（chéng）市总体（tǐ）规划实施。深化完善国（guó）土空间规（guī）划体系，推动（dòng）重点功（gōng）能区规划（huá）、专项规划与街区控（kòng）规（guī）有机（jī）融合，实现“多（duō）规合一”。严格落实减量发展任务（wù），强化全域空间管（guǎn）控，坚决守住生态保护红线、永久基本（běn）农田保护红线、城（chéng）镇开发边界，严控（kòng）战（zhàn）略留（liú）白空间。全面实施（shī）增减挂钩，持续推进城乡建设用地减量（liàng）提质。严格（gé）控制建筑规模，统筹刚性约束与弹性供给。注重城市设计，加强建筑高度、城市（shì）天际线、第五立面、城市色彩等（děng）管控，塑造特（tè）色鲜明的（de）城（chéng）市风（fēng）貌。坚（jiān）定依法有序推（tuī）进农（nóng）村乱占耕地建房（fáng）、浅（qiǎn）山区（qū）违（wéi）法占地（dì）违法建设（shè）、违建别墅等专项整治，深入抓好规划自然资源领域问题整改。健（jiàn）全分级分责不分散的规划管理体制机制，加强（qiáng）城市（shì）体检（jiǎn）评估（gū），落实规划实施监督问责制度，坚决维（wéi）护（hù）规划的（de）严肃性权威性。

26.实施城市更（gèng）新行动。制（zhì）定（dìng）实施专项行动计划，创新存量空（kōng）间（jiān）资源提质增效政（zhèng）策（cè）机制。推行以街区为单（dān）元的更新实施模式（shì），推动平安大街、鼓（gǔ）楼大街、观音寺等重点片区更新改造，加快形成（chéng）整体（tǐ）连片规模效应。积极推进新首钢（gāng）高端产业综合服（fú）务区建（jiàn）设发展，加强工业遗存保护利用（yòng），打造新时（shí）代首都城市复兴新地标。深入推进背街小巷环境精（jīng）细化整治提升行动计（jì）划，着力打（dǎ）造精品宜（yí）居街巷。持续推进老（lǎo）旧小（xiǎo）区、危旧楼房、棚户区改造，推广“劲松模（mó）式”“首开经验”，引入社会资本参与。多种形式推进（jìn）老城（chéng）平房区（qū）申请式（shì）腾退和改善。推动老旧厂房（fáng）、老旧（jiù）商（shāng）场、老旧商务楼宇更新（xīn）改造。加快推进（jìn）城市更新领域相（xiàng）关（guān）立法。

27.加强城市基础设施建设。构建系统完备、高效（xiào）实用、智能（néng）绿色、安全可靠的（de）现代化城市基（jī）础设施体系。推进轨（guǐ）道交通（tōng）和地面公交（jiāo）协调发展的公共交通体系建设，织密城市路网，推进平谷线等线路建设，建成丰台站、霍营（黄土（tǔ）店）等（děng）大型交通枢（shū）纽。实施市郊铁（tiě）路建设行动计划，整体提（tí）升城市（shì）副中（zhōng）心线、东北环（huán）线、通密线，推进S2线南段（duàn）通勤化改造（zào），建设京（jīng）门—门大线。加强轨道交通与周（zhōu）边用地及城市功能（néng）一体规划。加快货运结（jié）构调整，推进“公转铁”和多式联运。完善能源基础设施和安（ān）全保障机制，优化（huà）能源结（jié）构。高效（xiào）利用地下空间资源，科（kē）学构（gòu）建（jiàn）综合管廊（láng）体系（xì），引导市政设（shè）施隐形（xíng）化、地下化、一（yī）体（tǐ）化建设（shè）。增强能源、水资源战略储（chǔ）备，加快（kuài）天（tiān）津南（nán）港和唐山LNG储备设施建设，推动南水北调中线扩能、东线进京工程市内配套项目，建设（shè）西郊、密怀顺等地下（xià）蓄水区，完善城市供水管网系统。大幅（fú）增强城市防洪排涝能力，主城区积水（shuǐ）点动态清（qīng）零，建设海绵城市。加强（qiáng）人防设施与城市基础设（shè）施相结合，实现军民兼用。

28.提高城市管（guǎn）理精细（xì）化水平（píng）。建（jiàn）设数（shù）字孪生（shēng）城市（shì），高（gāo）标准构建（jiàn）城市大脑和网（wǎng）格化管理体系。运（yùn）用大数（shù）据（jù）、云计算、区块链、人工智能等（děng）前沿技术，推动（dòng）城（chéng）市管理理念、手段等创新。进一步健全完善城市治理所需的地方性法规、政府规章、制度和标准。持续治理交通拥堵，坚持公交优先（xiān），优化公交线（xiàn）路（lù），优化（huà）拥车、用车管（guǎn）理策略，加（jiā）强停车（chē）综（zōng）合治（zhì）理。建设自行车（chē）道网，改善（shàn）慢行（háng）出（chū）行环境。构建健康街区评价指标体系，营造人（rén）本（běn）友好（hǎo）、安全（quán）、健康的城市公共空间。

29.构（gòu）建（jiàn）具有首（shǒu）都特点（diǎn）的超大城市基层治理体系（xì）。完善区（qū）域化党建工（gōng）作机（jī）制，推（tuī）动（dòng）“双报（bào）到”常（cháng）态化。深化（huà）街道乡镇管理体制改（gǎi）革（gé），完善街道乡镇职责清单和赋权清单（dān）制度，加（jiā）强综合执法队伍（wǔ）建设、协管（guǎn）员队伍整合，统筹推动撤村（cūn）建居、街道和社（shè）区规模调整。推进社区治理创新，强化社区服（fú）务功能，持（chí）续为社区减负。鼓励多元主体参与（yǔ）基层社（shè）会治理，办（bàn）好社区（qū）议事厅等多种平台，发挥群团（tuán）组织、社（shè）会组织、街（jiē）巷长、社区专员（yuán）、小巷管家等作用（yòng），实现共建共治共享。实施新一轮回天地区行动计（jì）划，深化“回天有我”创新实践，打造（zào）党建引（yǐn）领、多方参与、居民共治的大型社区治（zhì）理（lǐ）样本。

30.坚持（chí）不懈抓（zhuā）好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内（nèi）防反弹”不放松，完善“及时（shí）发现、快速处置（zhì）、精准管控（kòng）、有效救治”常态化防控机制。发挥首都严格进京（jīng）管理联防（fáng）联控协调机（jī）制作用，严格落实外（wài）防输入措施。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中（zhōng）心等“哨点（diǎn）”作用。提升（shēng）核酸检测能（néng）力水平。持（chí）续抓好口岸、社区、公共（gòng）场所（suǒ）、特殊场所、人员密（mì）集和空间密闭（bì）场所等常态化防控。提高突发疫情应急处置能力。

31.健全首（shǒu）都公（gōng）共卫生管理（lǐ）体（tǐ）系（xì）。深入实施突发公共（gòng）卫生事件应急条例，落实（shí）加强首都公共卫生应急（jí）管理体系建设三年行动计划。坚持预防为主、健康优先，加（jiā）大公共卫（wèi）生投入，改革和强化疾病预防控制体（tǐ）系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病（bìng）学调（diào）查、检验检（jiǎn）测和应急处置（zhì）能力。做（zuò）优做强（qiáng）市级疾控中心，规划建设市疾控中（zhōng）心新（xīn）址，推进（jìn）市、区两级疾控中心标准化建（jiàn）设，统筹（chóu）布局P3实验室。加强公（gōng）立医（yī）疗机构传染病救治能力建设。强化（huà）街道乡镇公共卫生（shēng）职责（zé），做实社区（村）公共卫生委员（yuán）会。加强疾控人才队伍（wǔ）建设，建立公共卫生首席专家制（zhì）。加强防控（kòng）应急物资储备能力建设。有序推（tuī）进（jìn）公共（gòng）卫生领（lǐng）域立（lì）法修法。

32.完善（shàn）医疗卫（wèi）生服（fú）务体系（xì）。制定实施新一轮健（jiàn）康（kāng）北京（jīng）行（háng）动计划。坚持基本医（yī）疗卫生事业公益属性，推进以治病为中（zhōng）心（xīn）向以健康为中心转（zhuǎn）变（biàn）。深（shēn）化医（yī）疗（liáo）卫生体制改革，完（wán）善分级诊疗服务体系（xì），推进紧密型（xíng）医联体（tǐ）建设（shè），推动健（jiàn）康联合（hé）体试点，实（shí）现（xiàn）全市街道（dào）乡镇社区卫生服（fú）务中心动态全覆盖（gài）。提高家庭医生（shēng）签约覆盖率和服务水平。深化公立（lì）医（yī）院（yuàn）综合改革，加快形成以公立医院为主体的多（duō）元（yuán）化办医格局。促进（jìn）优质医疗（liáo）卫（wèi）生（shēng）资源均衡布局，实现每区都有三级医院及（jí）标（biāo）准化建设的妇幼保健院。加强（qiáng）医（yī）院安全（quán）秩序管理。加大中医药（yào）创（chuàng）新（xīn）和人（rén）才培（péi）养支持力度，设立市（shì）级中医医学中心。推进研究（jiū）型（xíng）医（yī）院（yuàn）建设，示（shì）范（fàn）建设研究型病房，加（jiā）强重大疾病和慢性病（bìng）科研攻关，支持新型疫苗（miáo）、诊断技（jì）术、治疗药物、高（gāo）端医疗设备（bèi）等研发应用。落实首都市（shì）民卫生（shēng）健（jiàn）康（kāng）公约，引（yǐn）导市民形成良好卫生（shēng）习惯和健康文明（míng）生活方式。深入开（kāi）展爱国卫（wèi）生运（yùn）动（dòng），创建（jiàn）家庭、社区（qū）（村）、单位、学校等健康单元，推（tuī）动爱国卫（wèi）生工（gōng）作从环境卫生治（zhì）理向全面社（shè）会健康管理转变。实现（xiàn）国家卫生（shēng）区全覆盖。建立高水（shuǐ）平（píng）卫生健康信息系（xì）统，加强数据信息（xī）互联互通和共（gòng）享使用，推（tuī）动互联（lián）网诊疗服务。

33.积（jī）极应对人口老龄化。落实居（jū）家养老服务条例，完（wán）善（shàn）街道（dào）社区就近（jìn）养（yǎng）老服务网络（luò），推进养老服（fú）务驿站可持续（xù）发展，建立健全长期护理保险制度，加快建设居家社区机构相协（xié）调、医养康养相结合的养老服务体（tǐ）系。编制养（yǎng）老产业发展（zhǎn）中长期规划，培育（yù）养（yǎng）老新业态，推动养老事业和养老（lǎo）产业协同发展。鼓励养（yǎng）老资源在周边布局，推动异地医保一体化结算。积极开发老龄人（rén）力资（zī）源，发展（zhǎn）银（yín）发经济。推进适（shì）老宜居环境建设，营（yíng）造（zào）老年友好型社会氛围。优化人口结构（gòu），促进人口合理有（yǒu）序流动，保（bǎo）持城市活力。完善普（pǔ）惠托育服务体系。提高人口（kǒu）素质。

34.着力提升体育事业发展（zhǎn）水平。增（zēng）加体育（yù）场地设（shè）施供给，推动（dòng）体育设（shè）施向社（shè）会开放，打造百（bǎi）姓身边的“一刻钟健身圈”。完善全民健（jiàn）身公共（gòng）服务体系（xì），广泛（fàn）开展群众性体育（yù）活动（dòng），持续提高市民身体（tǐ）素质。促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展。优化竞技体育项目布局，加强（qiáng）竞（jìng）技体育后备人（rén）才培养。引进国际高端体育赛事，完成工体改造（zào），办好亚（yà）洲杯（bēi）足球赛。

35.提高城乡居（jū）民收入水（shuǐ）平。研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，健全工资合理增（zēng）长机制，稳步提（tí）升最低工资标准，着力提（tí）高中低收入者收入，扩大中等收（shōu）入群体。推进事业单位、国（guó）有企业工（gōng）资分配制度改革，鼓励多劳多得、优绩优酬（chóu）。多渠道增加城（chéng）乡居民财（cái）产性收入。完善再分配机制，取缔（dì）非（fēi）法收入。积极发展慈善事业。

36.全（quán）面提高就（jiù）业质量。实施就业优先政策，千方（fāng）百计（jì）稳定和扩大就业。突出抓好重（chóng）点群体就（jiù）业，做好各类（lèi）困难人（rén）员就业帮扶和（hé）托（tuō）底安置，确保零就业家庭（tíng）动态清零。支持和规范发展新就业形态，鼓励创（chuàng）业（yè）带动就业、多渠道灵（líng）活就业和（hé）劳（láo）动技（jì）能型就业。健（jiàn）全失（shī）业监测预警机制，用好失业（yè）保（bǎo）险基（jī）金。建立健全统（tǒng）一（yī）开放（fàng）、竞（jìng）争有序的人力资源市场体系，鼓励开展职业技能培训和创业培训，全（quán）面提升公（gōng）共（gòng）就业服（fú）务水平。依法保护劳动者合法权益。

37.推进首都教育现代化。坚持社会主义办（bàn）学方向，全面落实立德树人根本任务，坚持“五育并举（jǔ）”，努力办好人民满意（yì）的教育。提（tí）高学前教育（yù）质量，规范社（shè）会（huì）力量（liàng）办园。推动义务教育优质（zhì）均衡发展，深化学区制管理和集团化（huà）办学，多途径扩大义务教育学位（wèi）供给，优先补足重点区域（yù）和结构性缺（quē）口。完善市级优（yōu）质高中教育资源统筹机制，推动高中教育多样化（huà）特色发展（zhǎn）。完（wán）善特殊教育（yù）、专门教（jiāo）育保障机制。增（zēng）强职业技术教（jiāo）育适（shì）应性，实现产教融合。支持在京高校“双一流”建设，推进市属高校（xiào）内涵、特色、差（chà）异化（huà）分类发展。加（jiā）快（kuài）推进沙（shā）河、良乡高教园区建设。推进智慧（huì）校园和智慧课堂建设，打造“未（wèi）来学（xué）校”。加大（dà）教师培养培训力度，强化师德师风（fēng）建设（shè），打造高素质专（zhuān）业化教育人才队伍（wǔ）。深化新时代教育（yù）评价改革和考试招生制（zhì）度改（gǎi）革。支持和规范民（mín）办教育（yù）发展，规范校外培训机构。完善终身（shēn）学习体系，建（jiàn）设（shè）学习型城市。

38.完善社会保障（zhàng）体系。落实养老保（bǎo）险全国统筹（chóu）、最低缴费年限调整、延迟退休等国家政策，稳步（bù）提（tí）高社会（huì）保障水平。推进社保转移（yí）接续，健全基（jī）本养老、基（jī）本医疗保险筹（chóu）资（zī）和（hé）待遇调（diào）整机制（zhì）。统一城乡失业保（bǎo）险政策，建立（lì）健（jiàn）全灵活就业人员社保制度。建立社会保（bǎo）险基金应急管理机制（zhì），确保社保基金安全可持续（xù）运行。推进民生卡“多卡（kǎ）合一”改革。健全退役军人工作（zuò）体（tǐ）系和保障制度（dù）。健全分层（céng）分类社会救（jiù）助（zhù）体（tǐ）系，有效（xiào）保（bǎo）障困难群（qún）众（zhòng）基本（běn）生活。保障妇女儿童合法权（quán）益。健全老年人、残疾人关爱服务体系（xì），加强无障碍（ài）设施（shī）建设。

39.完善多主体供给、多（duō）渠道保（bǎo）障、租购并举的住房保障（zhàng）体系。坚持“房住（zhù）不炒”定位，完善房地产市场平稳（wěn）健（jiàn）康发展长效机制（zhì）。有（yǒu）序均（jun1）衡（héng）供（gòng）应（yīng）住宅用地，加大保障性住房供给。鼓励存量低效商（shāng）办项目改造，深入（rù）推进集体土地（dì）租赁（lìn）住房试（shì）点，持续规范和发展住（zhù）房租（zū）赁市（shì）场。优化住房供应空间布局，促进职住平衡。深入实（shí）施物业（yè）管理（lǐ）条例，健全（quán）完善党建引领下的社区居（jū）民委员（yuán）会、业委会（huì）（物管会（huì））、物业（yè）服务企业的协调运行机制，充分调（diào）动居民参与积（jī）极性，形成社区治理合（hé）力。发挥业委会（物管（guǎn）会）和物（wù）业行业协会（huì）作用，开展（zhǎn）物业管理（lǐ）突出（chū）问题专项治理，着力提高（gāo）物业服务水平。鼓励用（yòng）市（shì）场（chǎng）化（huà）手（shǒu）段破解老（lǎo）旧小（xiǎo）区、失管弃管小区物管难题，推动物业服务市场健（jiàn）康发展。

40.着（zhe）力办好群众（zhòng）家（jiā）门口的事（shì）。强化大抓基层导向，深入推进党建引领“吹哨报到（dào）”向社（shè）区治（zhì）理深（shēn）化（huà），完善（shàn）基层治理的（de）应急机制、服务群众（zhòng）的响应机制（zhì）和（hé）打通抓落实“最后一公里”的工作机制。坚持（chí）民（mín）有所呼、我有所应，更（gèng）好（hǎo）发挥12345市民服（fú）务热线作用，深化“接（jiē）诉即（jí）办（bàn）”改革，用好民生大数据，推动主动治理（lǐ）、未诉先办，解决好群众（zhòng）身边的操心事、烦心事、揪心事。

41.深（shēn）入打好污（wū）染防治攻坚战（zhàn）。强化（huà）大气污染防（fáng）治攻坚，坚持“一微（wēi）克（kè）”行动，以治理挥发性（xìng）有机物和氮氧化（huà）物为抓（zhuā）手，聚焦机（jī）动车、生产生活（huó）、扬尘等领域（yù），协同控制PM2.5和臭氧污染。巩固平（píng）原地区“无煤化”治理成果，科学有序推进山区村庄煤改清（qīng）洁能源。优化（huà）调整交通运输能源结构。严控、调整（zhěng）在京石（shí）化生产（chǎn）规模。持（chí）续开展秋冬季大气污（wū）染综合治理攻坚行动。实施二氧化碳控制专项行（háng）动和挥发性有机物专（zhuān）项治理行动（dòng）。

加强水污（wū）染（rǎn）治理和（hé）水资源保障。坚持河（hé）湖长制，统（tǒng）筹治理河道及两岸生态（tài）环境（jìng），加快补（bǔ）齐城乡水环境（jìng）治理短板（bǎn）。持续推进永（yǒng）定河、北运河（hé）、潮白河（hé）、拒（jù）马（mǎ）河等重点流域综合治（zhì）理（lǐ）与生（shēng）态修复。完善（shàn）流（liú）域、区域水生态补偿制度（dù），保护好密云水库和官厅水库。加快地（dì）下水（shuǐ）超（chāo）采综（zōng）合治理。实施好节水行动，严格用水总量控制，实（shí）现经济社会用（yòng）水总（zǒng）量零（líng）增长，提高（gāo）水（shuǐ）资源集约（yuē）安全利用水平（píng）。强化土壤污染风（fēng）险管（guǎn）理和生态修复（fù），推动（dòng）土壤污染防治立法。

严格施行（háng）生活垃圾（jī）管（guǎn）理条（tiáo）例。坚（jiān）持（chí）党建（jiàn）引领，把垃圾分（fèn）类（lèi）纳入社区治（zhì）理。以服务促管理，推动市民文明习惯养成。严格落实垃圾分类管（guǎn）理责任人制度，发挥各（gè）级党政（zhèng）机关、社会单位及其居住小区带头（tóu）作用。完善垃圾分类收集设施网络和运输体（tǐ）系，提升垃（lā）圾焚烧（shāo）、生化、填埋等设施建设管理（lǐ）水平。聚焦重点（diǎn）行业和关键环节，持续从（cóng）源头上促进垃圾减（jiǎn）量，提高垃圾资（zī）源化利用水平（píng），实现原（yuán）生垃圾零填埋。

42.提升生态环境（jìng）空间容量。坚持（chí）山水林田湖草系统治理，增强森林湿地生（shēng）态（tài）系统完（wán）整性、连通性（xìng），建立林长制。落实“三线一（yī）单”生态环境分区管控要求，实现生态空间只增不减。完成（chéng）新一轮百万（wàn）亩造（zào）林绿化工程。抓好核心区绿化，开展长安（ān）街、中（zhōng）轴线沿（yán）线绿化（huà）景观优化，推进“院中一棵树”、口袋公园（yuán）和道路林荫化建设。推进温（wēn）榆河公园一二（èr）期、南苑森（sēn）林湿地公园等成长型公（gōng）园建设，推动绿隔地区城市（shì）公园环、郊野公园（yuán）环（huán）建设。推（tuī）动城市绿道和森林（lín）步道建设。深度（dù）挖掘传（chuán）承世园会遗产，办好园艺小镇。全面创建国（guó）家森（sēn）林城市。继续实施城市（shì）生（shēng）态（tài）修复、功能完善工程，全面实施（shī）矿山生态修复工程，加大拆违还绿、留白增绿力度。加强生物多（duō）样性恢复和保（bǎo）护，严（yán）厉打（dǎ）击非（fēi）法捕杀、交（jiāo）易、食（shí）用野生（shēng）动物行为。

43.提高绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）循环（huán）发展水平。全面推进工业（yè）、建筑（zhù）、交通等重点行业和（hé）重（chóng）要领（lǐng）域绿色化改造，深化（huà）碳排放权（quán）交易市场（chǎng）建（jiàn）设。大力发（fā）展新（xīn）能源和（hé）可再生（shēng）能源。支持绿色技术（shù）创（chuàng）新，壮大绿色节能、清洁（jié）环保等产业（yè），建立生态产品价值实现机制。创建绿色金融（róng）改革（gé）创新试验区。加快发展（zhǎn）循环经济，率先建成资源循环利用体系。深入推进国（guó）家生态文明建设（shè）示范区和“两山”实（shí）践创新基（jī）地创建。引导全社会践行绿色生产、生活和（hé）消费方式，倡导（dǎo）“光盘（pán）行动”，形成良好的社会风尚。

44.健全（quán）生态文明制度体系。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染（rǎn）物排（pái）放等标准。建立健全自然保护地（dì）体系，实施分级分类监（jiān）管。健全自然（rán）资源资产产权制度，建立自然资源统一（yī）调查、评（píng）价、监测（cè）、确（què）权登（dēng）记制度（dù），落实自然资源资（zī）产有偿（cháng）使用制（zhì）度。完善生态环（huán）境保护（hù）相关法规和（hé）执法司法制度，落实生（shēng）态环境损害赔（péi）偿制度。健全领导干部自然资源（yuán）资产离任审计制度（dù）。深化生态环保（bǎo）督（dū）察。

45.加强风险防（fáng）控。提（tí）升风险（xiǎn）评（píng）估和监测（cè）预警能力，坚决驯服“灰犀（xī）牛”问题，全（quán）面防范“黑天鹅（é）”事（shì）件，牢牢守住不发生区域性系统（tǒng）性风险（xiǎn）底线。完善地方金融监管（guǎn）协调和风险（xiǎn）处置机制，严格防（fáng）范（fàn）和有序（xù）处置金融机构、互联（lián）网金融（róng）、非法集资等领域风险。严格规范政府举债融资行为，防范化解隐性（xìng）债务风（fēng）险，加强国有企业（yè）债（zhài）务约（yuē）束和（hé）经营风险管理。做好国际经贸风险监测研判和预案设计，丰富法律（lǜ）政策工（gōng）具（jù）箱。加（jiā）强疫情对宏观经济运行和微（wēi）观主体影（yǐng）响的监测（cè）研判（pàn），排（pái）查化解潜在风险（xiǎn）点。建（jiàn）设韧性城市（shì），加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力（lì）和应（yīng）急体系建设。持（chí）续（xù）推进应急避难场所建（jiàn）设（shè），完善水、电（diàn）、油、气、粮（liáng）食等战略资源应急储（chǔ）备和应急调度制度，建（jiàn）立重（chóng）要目标、重要设施（shī）、重要区域安全状况和风险防控（kòng）能力定期评（píng）估机制，加强（qiáng）对交通物流、市政能源、通讯保障等生（shēng）命（mìng）线（xiàn）工程的安全保障和监测。提升生物（wù）安全治理能力，维护新型领域安全。完（wán）善具有（yǒu）首都（dōu）特色（sè）的应急管理体制，提升对非常规（guī）突发（fā）重（chóng）大事（shì）件响应和（hé）处（chù）置能力。

46.持续建设平安北京。严（yán）格落实国家安（ān）全工作（zuò）责（zé）任制，进一步（bù）压实各级党委（党（dǎng）组（zǔ））国家安全主体（tǐ）责（zé）任，健全（quán）国家安全审查和监（jiān）管（guǎn）制度，加强国家安全体系和（hé）能力（lì）建设，加强国家（jiā）安全宣传教育，巩固国家安全人民防（fáng）线，筑牢首都国家安（ān）全屏障。严（yán）密（mì）防范（fàn）和严厉打击（jī）境内外敌（dí）对势力渗（shèn）透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫首都政治安（ān）全。严格落实反恐怖（bù）工（gōng）作（zuò）责任（rèn）制（zhì），保持（chí）对暴恐活（huó）动严打高压（yā）态势，守住不发生（shēng）暴恐活动底线。严格落实意识（shí）形（xíng）态工作（zuò）责任制，加强常态（tài）化舆情监测（cè）研判，落（luò）实网络安全（quán）工作（zuò）责（zé）任（rèn）制，强化网络空间（jiān）综合治（zhì）理（lǐ）。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社（shè）会矛盾纠（jiū）纷多元预（yù）防调处（chù）化解综合机制，畅通和规范群（qún）众（zhòng）诉（sù）求（qiú）表达、利（lì）益协调（diào）、权（quán）益（yì）保障（zhàng）通（tōng）道，完善信访制度（dù），完善各类调解联动工作（zuò）体系，加强诉源治理（lǐ），减少诉（sù）讼量，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置（zhì）的社会矛盾综合治理机制。建立健全社（shè）会（huì）心（xīn）理服务体系和危（wēi）机干预（yù）机制。坚持专（zhuān）群（qún）结（jié）合、群防（fáng）群治，完善立体化、信息化（huà）、智能化社会治安防控体系，健全扫（sǎo）黑除恶长（zhǎng）效机制，严厉打击威（wēi）胁（xié）人民群众生命财产安全的（de）突出违法犯罪（zuì）活动（dòng）。加强“雪亮工程”、智慧（huì）平安社（shè）区（qū）等建设。构建首都特（tè）色禁毒戒毒体（tǐ）系。严格落实安全生产（chǎn）责（zé）任制，加强消防、建筑（zhù）施工、交通（tōng）、核、生化、危爆物品、水电（diàn）气热等（děng）重（chóng）点行业领域（yù）安全管（guǎn）理，有效遏（è）制重特大安全事故。落（luò）实（shí）食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安（ān）全（quán）治理体系。

47.加强党（dǎng）对全（quán）市经济社会（huì）发展各项工作的领导。贯（guàn）彻党（dǎng）把方向、谋大局、定政策、促改革（gé）的要求，推动全市党（dǎng）员干（gàn）部深入学习贯彻习（xí）近平新时代（dài）中国特色社（shè）会主义思（sī）想，增（zēng）强“四个（gè）意识”、坚（jiān）定（dìng）“四（sì）个自信”、做到“两个维护（hù）”，确保党中央（yāng）决策部署在北京不折不（bú）扣落（luò）地落实。落实中央巩（gǒng）固深化（huà）“不忘初心、牢（láo）记使命”主题（tí）教育成果（guǒ）的意见（jiàn），教育引导广大党（dǎng）员干部坚（jiān）持共产主义远（yuǎn）大理想（xiǎng）和（hé）中国特色社会主义共同（tóng）理（lǐ）想，为（wéi）党和人民事业（yè）不懈奋斗。坚（jiān）决扛起全（quán）面从严（yán）治党主体责任、监（jiān）督责（zé）任，提（tí）高党的建设质量，把严的主基调长期（qī）坚持下去，营（yíng）造风清气（qì）正（zhèng）的（de）良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，推（tuī）进政治监（jiān）督（dū）具体化常态化。全面贯彻（chè）新时代党的组织路线，落（luò）实好干部标准（zhǔn），以提高治（zhì）理能（néng）力为重点，加强领（lǐng）导班（bān）子和干部队伍建（jiàn）设，建立健全干部担（dān）当作为的激励和保护机制，着力锻造一支与实（shí）现“两个一百年”奋斗目标（biāo）相适应、与首都功能定位相匹配的忠（zhōng）诚（chéng）干净担（dān）当（dāng）的高素（sù）质（zhì）专业化干部（bù）队伍（wǔ）。着力提（tí）高广大干部特别是年轻干部政治能力、调（diào）查研究能力、科学决（jué）策能力、改革攻坚能力、应急处突能力（lì）、群众工作能力、抓落（luò）实（shí）能力。以（yǐ）提（tí）升组织（zhī）力为（wéi）重（chóng）点，突出政治功能（néng），高标准（zhǔn）完（wán）成村（cūn）（社（shè）区）“两委”换届工作，充分发挥基层党（dǎng）组织（zhī）的战斗堡垒作用（yòng）和党员先锋模（mó）范作用，推动基（jī）层（céng）党（dǎng）组织全面进步全（quán）面过硬。锲而（ér）不舍落实中央八项（xiàng）规定（dìng）精神，持（chí）续纠治形式主（zhǔ）义、官僚（liáo）主义，切实为基（jī）层减（jiǎn）负（fù）。完善党和（hé）国家监（jiān）督体系，强化（huà）对公权（quán）力运行的制约和监督。坚持无（wú）禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（fǔ）体制机制。

48.推进社会主义政治（zhì）建（jiàn）设。坚持（chí）和完善人民代表（biǎo）大（dà）会（huì）制度，加强人大对“一府一（yī）委两院”的监督，更（gèng）好发挥根本政治（zhì）制度保障人民当家作主的（de）优势和作用。坚持和完善中国（guó）共产党领导的多党合作和政（zhèng）治协商（shāng）制度，充分发挥人民（mín）政协作为协商（shāng）民主重（chóng）要渠（qú）道和专（zhuān）门（mén）协商机构作用，提高建言（yán）资（zī）政和（hé）凝聚共识水平。深入推进政（zhèng）党协商，健全党同民主党派合作共事机（jī）制，支持民主党派和无党（dǎng）派人（rén）士更好履行职能。巩固和发展（zhǎn）最广泛（fàn）的爱国（guó）统（tǒng）一战线，坚持大（dà）团结大联（lián）合主题，构建大统战（zhàn）工（gōng）作（zuò）格局，做好民（mín）族工作和宗教（jiāo）工（gōng）作，健（jiàn）全统一战线制度（dù）体系（xì），加（jiā）强党外（wài）知识分（fèn）子和新的社会阶层人（rén）士工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海（hǎi）外侨胞力量（liàng）。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。认真贯（guàn）彻党的群众路线（xiàn），创新互联网时代（dài）群众工作机制，紧（jǐn）紧依（yī）靠全市人（rén）民推动首都新发展。支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防后备力量建设，巩（gǒng）固军政军民团结。

49.大力建设法治中国首善之区。推进科学立法（fǎ）、严格执法、公正司法、全民（mín）守法，增强党（dǎng）员干部法治（zhì）思维（wéi）和依（yī）法行政能力。加（jiā）强市（shì）委（wěi）对立法（fǎ）工作领导，充（chōng）分发挥（huī）市人大及（jí）其常委会主导作用，坚持问题导向，加（jiā）强首都安（ān）全、科技创新（xīn）、公共（gòng）卫生、生物安全、生态文明（míng）、防范风（fēng）险等重要领域、新兴领域立法，健全首都治理急需的、满足人民（mín）日益增（zēng）长（zhǎng）美好（hǎo）生（shēng）活需要（yào）必备的（de）法规制度，提高立法工作质（zhì）量和效（xiào）率。加强法治（zhì）政（zhèng）府建（jiàn）设，严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把（bǎ）政府（fǔ）工作全面纳（nà）入法（fǎ）治轨道。完善监（jiān）察（chá）权、审判权、检察权（quán）运行和监督（dū）机制，推进执法司法制约监（jiān）督（dū）体系改革和（hé）建设，全面（miàn）提升司法能力、司（sī）法效能和司法公信。加快法治社会建设，强化法治（zhì）宣传教育，完善公（gōng）共法律服务体系，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法（fǎ）治的（de）良好风气。

50.强化人才队伍（wǔ）建设。全面完成新（xīn）时代推动（dòng）首都高质量发展（zhǎn）人才支撑行动计划，以战略科技人（rén）才、科技领军人才、科技成果转移转化骨（gǔ）干人才（cái）、一流文化人才、优秀青年人才五支队伍（wǔ）建设为重（chóng）点（diǎn），引领（lǐng）带动（dòng）全市（shì）人才队伍（wǔ）高质量（liàng）发（fā）展。实（shí）施原始（shǐ）创新人才培（péi）育（yù）工程（chéng）、产业领军人才培优（yōu）工（gōng）程（chéng）、杰出青（qīng）少年人才培（péi）养工程、知识（shí）更新（xīn）工程，深（shēn）化人才（cái）发展（zhǎn）体制机（jī）制改革，整合优化科技人（rén）才（cái）资（zī）源（yuán）配置，聚集造就一批具有国（guó）际（jì）水平的顶尖科（kē）学家（jiā）集（jí）群（qún）和（hé）创新人才梯队。培养国（guó）际法律服（fú）务、商务仲裁（cái）等方面人才。完善首都人才工（gōng）作相（xiàng）关法规（guī）、产（chǎn）业人才协同创新体系（xì）、多边合作体系和人力（lì）资源公共服务体系，持续推动中关（guān）村人才（cái）特区（qū）政策突破创新（xīn），塑造首都国际人才社区等品牌，不（bú）断优化人（rén）才创新（xīn）创业生态，建设国（guó）际人才高（gāo）地。

51.健全规划制定和落实机制。按照本次市（shì）委全（quán）会（huì）要求，高（gāo）标准（zhǔn）编制（zhì）本市“十四五”规（guī）划纲（gāng）要（yào）和专项规划，在认真（zhēn）测（cè）算基础上提出（chū）相应量化（huà）目标，确定一批重（chóng）大政策、重大改革举措、重（chóng）大工程，清单化管理，项目（mù）化推进。各区要（yào）结合实际编制好本地区“十（shí）四五”规划。用好高质（zhì）量（liàng）发展评价体系。各级（jí）、各专项（xiàng）规划要贯彻新发展理（lǐ）念、反（fǎn）映（yìng）高质量发展要求、拿出构建新发展格局的实际行动，增加（jiā）政府（fǔ）履行职（zhí）责（zé）约（yuē）束性指标（biāo）。健全政策协调和工作协（xié）同机（jī）制，完善规划实施监测评估机制，确保市（shì）委关于（yú）“十（shí）四（sì）五”发展（zhǎn）的决策部署落到实（shí）处。

实现“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景（jǐng）目标（biāo），任务繁重、前（qián）景光（guāng）明（míng）。全市（shì）人民要更加紧（jǐn）密地团（tuán）结在（zài）以习近平同志（zhì）为核心的党中央周围（wéi），开拓创新、锐意进取，为率先（xiān）基本实（shí）现社会主义现代化而努力（lì）奋斗！