国务（wù）院办公厅关于印发《加快构建（jiàn）碳排放双控制（zhì）度体系工（gōng）作（zuò）方案》的通知（zhī）
国办发〔2024〕39号（hào）
各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府（fǔ），国务院各部委、各直（zhí）属机（jī）构：
《加快（kuài）构建碳排放（fàng）双控制度体系（xì）工作方（fāng）案（àn）》已经国（guó）务院（yuàn）同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国务院办公厅（tīng）
2024年7月30日（rì）
（本文有删减）
加快构建碳（tàn）排放双控（kòng）制度体系（xì）工作方案
为（wéi）贯彻落实党中（zhōng）央、国务院（yuàn）决（jué）策部署，建立能耗双控向（xiàng）碳（tàn）排放双控全面转型新机（jī）制，加快构（gòu）建碳排放（fàng）总量和强度双控（以下简称碳排放双控）制度体系，积（jī）极稳妥推进碳达峰碳中和、加（jiā）快发（fā）展方式绿色转型，制定本工作（zuò）方案。
一、总（zǒng）体要求
以习（xí）近平新时代（dài）中国特色社会主义思想为指导（dǎo），深入（rù）贯彻党的二十大和二十（shí）届二中、三中全会精（jīng）神（shén），全面贯（guàn）彻习近平经济思想（xiǎng）、习近平生态（tài）文明思想，完（wán）整（zhěng）准确全面贯彻（chè）新发（fā）展理念，加快构建新发展格局，着力（lì）推动高质量发（fā）展，将碳排（pái）放（fàng）指标及（jí）相关（guān）要求（qiú）纳入国家规划，建立健全地方（fāng）碳考核（hé）、行业碳（tàn）管控、企业碳（tàn）管理（lǐ）、项目碳评（píng）价、产品碳足迹等政策（cè）制度和管（guǎn）理机（jī）制，并（bìng）与全国碳排放权交易市（shì）场有效衔（xián）接，构建系统完（wán）备的碳排放双控制度体系，为实（shí）现碳达（dá）峰碳中和目标提（tí）供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进（jìn）一（yī）步（bù）完善，一批（pī）行业（yè）企业碳排（pái）放（fàng）核算相关标准和（hé）产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排（pái）放因（yīn）子数据库基（jī）本（běn）建成并定期更新，相关计量、统计、监测能（néng）力得到提升（shēng），为“十（shí）五五”时期在（zài）全国（guó）范（fàn）围实（shí）施碳（tàn）排放双控奠定基础。
“十五五（wǔ）”时期，实施以（yǐ）强（qiáng）度（dù）控制为主、总量控制为（wéi）辅的碳排放双控制度，建立（lì）碳达峰（fēng）碳中和（hé）综合评（píng）价考核制度，加强重点领域和行（háng）业（yè）碳排放核（hé）算能力，健（jiàn）全重点用（yòng）能和碳（tàn）排放单位管理（lǐ）制度，开展固（gù）定资产投资项目碳（tàn）排放评价，构建符合中国国情（qíng）的（de）产品碳（tàn）足（zú）迹（jì）管（guǎn）理（lǐ）体系和产品（pǐn）碳（tàn）标识认证制度，确保（bǎo）如期实（shí）现（xiàn）碳达峰目标。
碳达（dá）峰（fēng）后，实施以总（zǒng）量控制（zhì）为主、强度控（kòng）制（zhì）为辅的碳（tàn）排放双（shuāng）控制度，建立（lì）碳中和目标评（píng）价（jià）考核制度，进一步强化对各（gè）地（dì）区及重点领域、行业、企（qǐ）业（yè）的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系（xì），推行产（chǎn）品碳标识（shí）认证制度（dù），推动碳排放总量稳中有降（jiàng）。
二、完善（shàn）碳排放相关规（guī）划制度（dù）
（一）推动将碳排放指标纳入规划。将碳（tàn）排放指标纳入国民（mín）经（jīng）济（jì）和社会发展规划，充分考虑经济（jì）发展、
能源安（ān）全、群众正常生产生活以及国家自（zì）主贡献目标（biāo）等（děng）因（yīn）素，合理确定五年规（guī）划期（qī）碳排放目标，并（bìng）对重点任（rèn）务和重大（dà）工程（chéng）进行统筹部署。“十五五”时期，将碳排放强度降低（dī）作为国（guó）民经济和社会发展（zhǎn）约束性指标，开展碳排放总量核（hé）算工（gōng）作，不（bú）再将能（néng）耗强度作（zuò）为约（yuē）束性指标（biāo）。
（二）制定碳达（dá）峰碳中（zhōng）和有（yǒu）关（guān）行动方案。围绕国民经济和（hé）社（shè）会发展五年规划纲要（yào）有关部署，研究制定碳达峰碳中和有关行（háng）动方案，细化碳排放目标控制的工作（zuò）举措、重（chóng）点（diǎn）任务和保障措施。“十五五”时期，细化落实《2030年前（qián）碳达峰行动方案》部署，确保2030年（nián）前实现碳达（dá）峰。
（三）完善碳（tàn）排放双控相关法规制度（dù）。全面清（qīng）理现（xiàn）行（háng）法规政（zhèng）策中与碳排放双控要求不相适应的内容。加快修订固定资（zī）产投资项目节能审（shěn）查办法（fǎ）、重（chóng）点（diǎn）用（yòng）能单位（wèi）节能管理办法（fǎ）等（děng）制度（dù），纳入碳（tàn）排放（fàng）双控有关要求（qiú）。
三、建立地（dì）方碳（tàn）排放目标评价（jià）考核制度（dù）
（四（sì））合理（lǐ）分（fèn）解碳排放双控指标。五年规（guī）划初期（qī），综合考虑经济社会发展水（shuǐ）平（píng）、区域和功能定位（wèi）、产业和能（néng）源结构（gòu）等因（yīn）素，将（jiāng）碳（tàn）排放双控指标合理分解至（zhì）各省份。各省份可进（jìn）一步细化（huà）分解碳排放（fàng）双控指标，压（yā）实地市及重点企业控排（pái）减排（pái）责（zé）任。
（五）建立碳达（dá）峰（fēng）碳中和综（zōng）合评价考核制度（dù）。制定（dìng）出（chū）台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明（míng）确评价考核（hé）工作程序及结果运用方式，对各省份开（kāi）展评（píng）价考核。统（tǒng）筹建立评价（jià）考核指标体系（xì），以碳（tàn）排放总量和强度指标（biāo）为重（chóng）点，纳（nà）入能（néng）源结构、能耗强度、资源利（lì）用效率、生态系统碳（tàn）汇、重点领域绿（lǜ）色转型等指标（biāo）。
（六）推动省市两级建立碳排放预算管理制度。推动各地区（qū）结合实际开展碳（tàn）排放核算（suàn），指导省市两（liǎng）级（jí）建立碳排放预（yù）算管理制度，按年度开（kāi）展碳排放情况分析和目标预测，并加强（qiáng）与全国碳排放权交易市场的工作协同（tóng）。2025年底前，指导各地区（qū）开展碳排放预算试编制工（gōng）作。“十（shí）五五”时期，指导各地区根据碳排放强度降低目标编制碳排放预（yù）算并（bìng）动态调整。“十六（liù）五”时（shí）期及以（yǐ）后，推动各地区建立碳排放总量（liàng）控（kòng）制刚性约束机制，实行五年规划期和年（nián）度（dù）碳排放预算全流（liú）程管理。
四、探索重点行业领域碳排放预警管控（kòng）机制
（七）完善（shàn）重点行业（yè）领域碳排放核算机制（zhì）。发挥行业主管部（bù）门及行业协会作用（yòng），以电（diàn）力、
钢铁、有色、建材（cái）、石化、化工等工（gōng）业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域（yù）碳排放核算范围，依托能源和（hé）工业统（tǒng）计、能源活动和工（gōng）业生产（chǎn）过程（chéng）碳排放核算（suàn）、全国碳排放（fàng）权交易市场等数据，开（kāi）展重点行业碳排（pái）放核算。
（八）建立行业领域碳排（pái）放监测预警机制。摸清重点行业（yè）领域（yù）碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形（xíng）势分析（xī）监测，对碳（tàn）排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视（shì）情采取（qǔ）新（xīn）上项目从严把（bǎ）关、全国碳排放权交易市场从严（yán）管控、重点用能和碳排放（fàng）单位从严管理等（děng）措施。条（tiáo）件成熟时，将重点行业领域碳（tàn）排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合（hé）评价考核（hé）指标体系。
五、完善企业节能降碳管理制（zhì）度（dù）
（九）健全重点用能（néng）和碳（tàn）排放单位管理制度。制修订电力、钢（gāng）铁、有（yǒu）色（sè）、建材、石化、化工等重点行业企业（yè）碳排放核算规（guī）则（zé）标准。制定（dìng）出台重点用能和碳排放单位节能降碳（tàn）管（guǎn）理（lǐ）办法，将（jiāng）碳排（pái）放管控要求纳入现（xiàn）行重点（diǎn）用能单位管理（lǐ）制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降（jiàng）碳管（guǎn）理要求，加强能源和碳（tàn）排放计（jì）量器具配备（bèi）和检定校准。
（十）发挥市场（chǎng）机制调控作（zuò）用。完善全国碳排放权交易（yì）市（shì）场调控机制（zhì），逐步（bù）扩大行业覆盖（gài）范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水（shuǐ）平，推（tuī）动（dòng）履约企业减少碳排放。健（jiàn）全全国温（wēn）室气体自（zì）愿减排交易市场，逐（zhú）步扩大支持领（lǐng）域，推（tuī）动更大范围（wéi）减排。加快（kuài）健全完善绿证交易（yì）市场（chǎng），促进绿色电力消费。
六（liù）、开展固定资产投资项目碳（tàn）排放评价
（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评（píng）价有关要（yào）求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用（yòng）能和碳（tàn）排放情况开展（zhǎn）综合评价，将有关（guān）审查评价意见作为固定资产投资项（xiàng）目开工建设以及竣工验收（shōu）和运（yùn）营管理的重（chóng）要依据。
（十二（èr））完善建设项目环境影响评价制度。将温室气体排放管控纳（nà）入环（huán）境影响评价，对建设项（xiàng）目（mù）温室气体排放量和排（pái）放水平进行预测和评价，在电（diàn）力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重（chóng）点行业开展温室气体排放环境影响评价（jià），强化减（jiǎn）污降碳协（xié）同控制。制（zhì）定重（chóng）点行业建设项目（mù）温室气（qì）体排放环境影响（xiǎng）评价（jià）技术规范（fàn），健全（quán）环境影响评价（jià）技术（shù）体系。
七（qī）、加快建立产品（pǐn）碳（tàn）足迹（jì）管理（lǐ）体系
（十三）制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布（bù）产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产（chǎn）品碳（tàn）足（zú）迹核算（suàn）原则（zé）、核算方（fāng）法、数（shù）据质（zhì）量等明确（què）统一要求（qiú）。按照急用先（xiān）行（háng）原则（zé），聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、
水泥（ní）、化肥、氢、石灰、玻璃（lí）、乙烯、合成氨（ān）、电石（shí）、甲醇、煤化工、动力电池（chí）、光伏、新能源汽车、电子（zǐ）电器（qì）等（děng）重点产品，组织（zhī）相关行业协会、企业、科研单位等制定（dìng）发布产（chǎn）品碳足迹核算行业标（biāo）准或团体（tǐ）标（biāo）准。
（十四（sì））加强碳足迹（jì）背景数据（jù）库建（jiàn）设（shè）。加快建设全国温室气体排放（fàng）因子数据库，建（jiàn）立定期更新发（fā）布机制，为地（dì）方、企业开展产品碳足迹核（hé）算提供基准数据。行业主管部门和有条件的地区（qū）可以（yǐ）根据（jù）需（xū）要建设重点行业（yè）碳足迹背景（jǐng）数据库，鼓励相关行业（yè）协会、企业、科研单（dān）位探索建设细分行业（yè）领域（yù）产品碳足（zú）迹背景数据库。
（十五）建立产品（pǐn）碳标识（shí）认证（zhèng）制度。制（zhì）定产品（pǐn）碳标识认证（zhèng）管（guǎn）理办法，研制碳（tàn）标识（shí）相关国家标准，组（zǔ）织有条件（jiàn）的（de）城市聚焦重点（diǎn）产品开（kāi）展先行先试，鼓（gǔ）励企业按照（zhào）市场化原则开展产品碳标识认证（zhèng）。
八（bā）、组织（zhī）实（shí）施
各地区（qū）、各有关部（bù）门要深入贯彻（chè）落实党中央、国务院决策部署，加快构建碳排放双（shuāng）控制度体（tǐ）系，结合实际细化落实方案，按照职责分工扎实推（tuī）进各（gè）项重点任务，持（chí）续夯（bèn）实工（gōng）作基础。国家发展改革委要切实履行“双碳”有（yǒu）关协调职（zhí）责（zé），强化（huà）调度督（dū）促和推（tuī）进落实，加（jiā）强前瞻性政策研究，及时（shí）优化（huà）有关任务（wù）举措，抓紧补齐制（zhì）度（dù）短（duǎn）板，并会同有关部门加强宣传解（jiě）读（dú）和教育培训。重大事项及时请示报告。
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