陕环（huán）发〔2023〕48号

各设区市（shì）生态环境局、发展改革委、财政局，韩城（chéng）市（shì）生态环境局、发（fā）展改革委、财政（zhèng）局，杨凌（líng）示范区生（shēng）态（tài）环境局、发展改革局、财政局：

为贯彻落实碳达峰碳（tàn）中和重大战（zhàn）略决策，按（àn）照省委、省政（zhèng）府部署要求，制（zhì）定《陕西省（shěng）低（dī）碳近零（líng）碳试点示范（fàn）建设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请结合（hé）实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环境厅

陕西省发展和改革委员会

陕西省财政厅（tīng）

2023年7月18日

为（wéi）贯彻我国碳达峰碳（tàn）中和重大战（zhàn）略决（jué）策，实施积（jī）极应对气（qì）候（hòu）变化国家战略，创新控制温室（shì）气体排放模式，提升区域绿色低（dī）碳发（fā）展水（shuǐ）平，制定本方案（àn）。

一、总体要求（qiú）

（一）指（zhǐ）导思想

以习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入贯彻二十大精神和（hé）习近平生态文明思想，认（rèn）真落（luò）实省委省政府关（guān）于碳（tàn）达峰碳中和部（bù）署要求，以经济（jì）社（shè）会发展全面绿（lǜ）色转型为（wéi）引领，以减污降碳协（xié）同增效为抓手（shǒu），以能源绿（lǜ）色低碳高效利用为重点，坚持科学布局、示范引领、分类施（shī）策（cè）、循（xún）序渐进、创新驱（qū）动（dòng）、数字赋能，开展（zhǎn）近（jìn）零碳（tàn）排放试点示范建（jiàn）设，推动（dòng）能耗“双控”向碳排（pái）放总量和强度“双控”转（zhuǎn）变（biàn），探索县（xiàn）（区）、园（yuán）区绿色（sè）低（dī）碳转型路径，夯实全省碳达（dá）峰（fēng）碳中和（hé）基础。充分发挥试点示范的引领带动作用（yòng），探索适合（hé）我省（shěng）的绿色（sè）低碳（tàn）发展模式，助推我省经济（jì）社（shè）会绿色低碳（tàn）高质量（liàng）发展。

（二）试点对象

全省各县（市、区）人民政府，省（shěng）内国家级、省级开发区、园区管委会，优（yōu）先支持汾渭平原大气污染（rǎn）防控重点西安、咸阳、渭（wèi）南三市，生态文明建设示范区、“两山基地（dì）”、国家级低（dī）碳试点市范围内（nèi）的地区，和（hé）国家生（shēng）态工（gōng）业园区、绿色工业园区或（huò）循环化改（gǎi）造园区等。申报试点县（区）、园区应近3 年内（nèi）未发生重大环境污染和生态破坏事故。

（三）主要目标

遴选一批有基础、有条件、有意（yì）愿的县（区）、园（yuán）区开展近（jìn）零（líng）碳排放试点建设。2025年底（dǐ）前，建成20个左（zuǒ）右低碳近零碳排放县（区）、园（yuán）区，在低碳近零碳路径探（tàn）索、场（chǎng）景（jǐng）打造（zào）、投资融资、技术应用、数字赋能、统（tǒng）计核（hé）算、管（guǎn）理机（jī）制等方面形成一批可复制可推广的（de）经验，推荐一（yī）批试点县（xiàn）（区）、园区（qū）申报国（guó）家近零（líng）碳排放区（qū）示范（fàn）工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管理机（jī）制（zhì）

建立低碳、近零碳排放（fàng）县（区）、园（yuán）区试点建设（shè）协调工作机（jī）制，加（jiā）强低碳发展规划（huá）统筹，将低碳、近零碳（tàn）理念和要求（qiú）融入开发建设及管理全过程、各方面（miàn）。健全县（区）、园区基（jī）础能源监（jiān）测统计和碳（tàn）排放统计核算（suàn）体系，提升碳排（pái）放信息化智（zhì）能化水平。完（wán）善能（néng）源和碳排（pái）放管理制（zhì）度，坚决遏制高耗能、高排（pái）放、低（dī）水（shuǐ）平项目盲目发展（zhǎn）。有序推广碳标（biāo）签，探索开展（zhǎn）绿色低（dī）碳产品、碳足迹认证（zhèng）和应用。实施碳排放总量和强（qiáng）度“双控”，构建减（jiǎn）污降碳激（jī）励机制。

（二（èr））促进能源低碳（tàn）转型（xíng）

因（yīn）地（dì）制（zhì）宜发展（zhǎn）光伏、地（dì）热（rè）、生物质能等可再生（shēng）能源，推动可再生能源建筑（zhù）应用（yòng）。因地制（zhì）宜发（fā）展（zhǎn）分布式能源项目，提升县（区）、园区供热集中度和效率。加大余热余压（yā）余气梯（tī）级利用，提高（gāo）常规能（néng）源利用效率和能源产（chǎn）出率。实施（shī）煤炭消费总量控制，持（chí）续提升清洁能源（yuán）占比。加快实施电能（néng）替代和（hé）清洁（jié）替代，提高生产过（guò）程、交通物流等环节电气（qì）化水平，打（dǎ）造100%可再（zài）生能（néng）源电力应用场景。引（yǐn）导和推动参（cān）与绿电和可再生（shēng）能源电力交（jiāo）易，降低购入电力蕴含的二氧化碳排放。

（三（sān））推（tuī）动节能低碳发展

推动产业结（jié）构、产（chǎn）品结构有序调（diào）整，不断提（tí）升单位（wèi）土地、用能和碳排放（fàng）的经济（jì）产出（chū），推动绿色低（dī）碳产业（yè）、先进（jìn）制造业聚集（jí）。开（kāi）展（zhǎn）清（qīng）洁生产审核、节能（néng）诊断和（hé）节能改造，深入挖掘节能（néng）减污降碳潜力，降低单（dān）位工业增加值能耗和（hé）二氧化碳排放。落实建筑环境与节（jiē）能政策标（biāo）准，提升园区绿（lǜ）色建设水平。研发和推广先进适用低碳、零（líng）碳（tàn）和负碳技术，有（yǒu）序实施工艺流（liú）程低碳化（huà）改（gǎi）造。发展（zhǎn）循（xún）环经济（jì），提（tí）高工业固体废弃物（wù）综合利（lì）用率，提高工业用水重（chóng）复利用率和再生水回用率。推广碳汇式绿化方式，巩（gǒng）固提高生态系（xì）统碳（tàn）汇（huì）。

（四）增（zēng）强降碳减污协同

切实发挥降碳对（duì）生态环境质量改善（shàn）的源头牵引作用，协同（tóng）推进低碳发展，统筹（chóu）污染防治与“双碳（tàn）”目标（biāo）要（yào）求，突出重点领域、重点行业和关键环节，加快形成（chéng）有（yǒu）利于降碳减污（wū）的产（chǎn）业结（jié）构、生产方（fāng）式和生活方式。建（jiàn）立健全一体推进（jìn）降（jiàng）碳减污的管理机制，开展降碳减污协同增效行（háng）动，从源（yuán）头减少污染物和（hé）碳排放。

三、申报程序

（一）申报评审

1.试点申请。试点（diǎn）示（shì）范（fàn）创建工作按照省级统筹、市级推动、各申报主体落实的方式组（zǔ）织实施。2023年（nián）起在全省范围内开展第（dì）一批（pī）试（shì）点创建征集工（gōng）作（zuò）。有创建意愿且（qiě）具备试点条件的建设主体（tǐ），可向所在（zài）市（区）生（shēng）态环境局提（tí）交《试（shì）点示（shì）范建（jiàn）设申报（bào）表》（见附件1）。各市（区）生态环境局对（duì）本辖区申报材（cái）料（liào）进行审核把关、择优选取，并报送至省生态环境厅。

2.确认名单。省生态环境厅会同省财政厅择（zé）期开展综合评审，组织相关领域专家对申报材料进（jìn）行打分（fèn）、排序，并提（tí）出意见建议（yì），最终（zhōng）遴选出（chū）积极性（xìng）高、特色鲜明、可行性高、有复制推广价值的（de），确定试点创建名单并（bìng）予以（yǐ）公示（shì）。

3.编制方案。开展（zhǎn）试点示（shì）范建设的（de）县（市、区（qū））人民政府、园区（qū）管委（wěi）会参照《陕西省低碳近零碳试点示范建设方（fāng）案编制指南》（见（jiàn）附件2）编制建设（shè）方案。《建设方案》须报送至省生态环境厅审核备案并（bìng）经县（市（shì）、区）人民（mín）政府（fǔ）常务会、园区管委会专题会议审议同意后印发组织实施。

（二）组织实施（shī）

1.组织实施（shī）。试（shì）点单位按（àn）照《建设方案（àn）》所（suǒ）确定的目标任务（wù）和路径（jìng）方法，统筹各方力量，建（jiàn）立工作机制，分（fèn）解目标任务、落实工作责任，确保（bǎo）完（wán）成试点年度任务（wù）。

2.过程跟踪。省生态环境厅（tīng）建立试点建（jiàn）设跟（gēn）踪指导机制。试点所在地市级生态（tài）环境等相关主管部门定期跟进督（dū）促指导（dǎo）试点建设（shè），及时协调解决试点建设过（guò）程中存在的问题，宣传推广优秀经验做法。省生态环境厅将定期调（diào）度试点建设进展，组建专家组开展帮扶（fú）指（zhǐ）导。各试点单位每年12月上（shàng）旬要撰写年度自评估报告，将相关情况报送至省生态环境厅和省财政厅，盘点试点任务进展，总结试点成（chéng）效。

3.验收评价。试点单位（wèi）完成建（jiàn）设目标（biāo），达到验收要求时（shí），可自行或委托技术（shù）机（jī）构编（biān）制自评价报告，向（xiàng）属地生态环境主管部门提（tí）出验收（shōu）申请。省（shěng）生态环境（jìng）厅会同省发改委等部（bù）门组织专家（jiā）进行试点示范创建验收工作。验收考核评价指（zhǐ）标参照附件3、附件4，具体（tǐ）评分方（fāng）法（fǎ）由省生态环境厅（tīng）另行确定。试（shì）点建设期（qī）满后，对未（wèi）完成（chéng）创建目标（biāo）或验收不合格的，取消其（qí）试点资格。

（三）加大宣传

要充分（fèn）利用广播、电视、报纸和网络等媒体广泛宣传低碳近零碳试点示范（fàn）建设的意义和作（zuò）用（yòng），提升（shēng）我省低碳近零碳试点示范认（rèn）知度（dù）和影响力。及时总（zǒng）结试点（diǎn）经验和做（zuò）法，召开试（shì）点示范（fàn）经验交流会，引导更多县（区）、园区树立绿色低碳、减污降碳目标，形成一批具（jù）有陕（shǎn）西特色的绿（lǜ）色低碳（tàn）转型（xíng）、高质（zhì）量发展（zhǎn）的典型范（fàn）例。

四、保障措施

（一）加（jiā）强组织领导（dǎo）

省生态环境厅会同省（shěng）发改（gǎi）委组织开展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园区试点建设工作，统（tǒng）筹（chóu）协调重要事项，研究支持政（zhèng）策（cè），实施评估验收命名（míng）。各市（shì）（区）生态环（huán）境局做（zuò）好辖区（qū）试点审核推荐和建设指导工作（zuò）。各市（shì）（区）人民政府负责（zé）组织开展（zhǎn）试点示（shì）范建设工（gōng）作。

（二）强化（huà）跟（gēn）踪评估

省（shěng）生态环境厅每年对试点县（区）、园区进行年度目标任（rèn）务完（wán）成情况评（píng）估督（dū）导。各（gè）市（区（qū））生态环境局要强化（huà）督导（dǎo）、定（dìng）期调（diào）度（dù）、推（tuī）进落（luò）实（shí），督促试点（diǎn）示范县（xiàn）（区）、园区制定年（nián）度工作方案，分解目标任务，明确相（xiàng）关措施，定（dìng）期开展跟踪问效。

（三）加（jiā）大资金支持

各（gè）市（区）人民政府、园区管委会应加大资金统（tǒng）筹（chóu）力度，引导（dǎo）社会资本参与试（shì）点建（jiàn）设，鼓励（lì）金融机构加大对试点（diǎn）建设项目融资支（zhī）持力度（dù）。省财政厅（tīng）安排资（zī）金对建设试点（diǎn）的（de）县（区）、园区予以奖补。

（四（sì））做好宣传（chuán）培（péi）训

支持（chí）省内高校、科研院所和第三方技术（shù）服务机构做好试（shì）点示范建设的技术（shù）支撑，对（duì）试（shì）点地区开（kāi）展相关业务培（péi）训，提升专业素养和业务能力。深化各级领导干部对碳（tàn）达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学（xué）性、系统性的认识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

    附件（jiàn）：陕西省低碳近零碳试点示范建设工（gōng）作方案（2023-2025年）附件.docx