国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方（fāng）案（àn）》的（de）通知
国（guó）办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人民政（zhèng）府（fǔ），国（guó）务（wù）院各部委、各（gè）直属机构：
《加快构建碳排放（fàng）双控制（zhì）度体系工作方案》已经国务院（yuàn）同（tóng）意（yì），现印发给（gěi）你们（men），请结合实际认（rèn）真贯彻（chè）执行。
国务（wù）院办公厅
2024年7月30日（rì）
（本文有删减）
加快构建（jiàn）碳（tàn）排放双控制度（dù）体（tǐ）系工（gōng）作（zuò）方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部（bù）署，建立能耗双（shuāng）控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳（tàn）排放（fàng）总量（liàng）和强（qiáng）度双（shuāng）控（以下（xià）简称碳排放双控）制（zhì）度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发（fā）展方式绿色转型，制定本工作方案（àn）。
一、总体要（yào）求
以（yǐ）习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，深入（rù）贯（guàn）彻党的（de）二十（shí）大和二十届（jiè）二中、三中全会精神，全面贯彻习（xí）近平经（jīng）济思（sī）想、习近平生态（tài）文明思想，完整准确全（quán）面贯彻（chè）新（xīn）发展（zhǎn）理念（niàn），加快构建新发展格（gé）局，着力推动（dòng）高质（zhì）量发展，将碳排放指标及相关要求纳（nà）入（rù）国家规划，建立健全（quán）地方碳考（kǎo）核、行业碳管控、企业碳管理（lǐ）、项目碳评（píng）价、产品碳足迹等（děng）政策制度和管理（lǐ）机制（zhì），并与（yǔ）全国碳排放权交易（yì）市（shì）场有效衔接，构建（jiàn）系统完备的碳排放双控制度体（tǐ）系（xì），为（wéi）实（shí）现（xiàn）碳达峰（fēng）碳中和（hé）目（mù）标提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批（pī）行（háng）业企业碳（tàn）排（pái）放核算相关标（biāo）准和（hé）产品碳（tàn）足迹标准出台（tái）实（shí）施，国家温室气体排放因（yīn）子数据库基本建成并定期更新，相（xiàng）关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期（qī）在（zài）全国范（fàn）围（wéi）实施碳排放双（shuāng）控奠（diàn）定基础。
“十五五”时期，实施以强度控制（zhì）为（wéi）主、总量控制（zhì）为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳（tàn）中和综合评价考核制度，加强重点领域（yù）和行业碳排放（fàng）核算能力，健全重点用（yòng）能和碳排（pái）放单位管理制度（dù），开展固（gù）定（dìng）资产（chǎn）投资项目碳（tàn）排（pái）放（fàng）评价，构建符合中国国情的产品碳（tàn）足迹管理体系和（hé）产品碳标识认证制度，确保如期实现（xiàn）碳达峰目标。
碳达峰（fēng）后，实施以总量控制（zhì）为主（zhǔ）、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立（lì）碳中（zhōng）和目（mù）标评（píng）价考核制度，进一步强化对（duì）各地区及（jí）重点领域、行业、企（qǐ）业的碳排放管控（kòng）要求，健全产品碳足迹管理体系，推行（háng）产品碳标识认证（zhèng）制度，推动碳排放总量稳中有降。
二、完善碳排（pái）放相关（guān）规划（huá）制（zhì）度
（一）推动（dòng）将（jiāng）碳排（pái）放指标纳（nà）入规划。将碳排（pái）放指（zhǐ）标（biāo）纳入国（guó）民经济和社（shè）会发展规划（huá），充分考虑（lǜ）经济发（fā）展、
能源安全（quán）、群众正（zhèng）常生（shēng）产生活以及国家自主贡献目（mù）标等因素，合理（lǐ）确定五年规（guī）划期碳排（pái）放目（mù）标，并对重点任务和重大工程（chéng）进行统筹部署。“十五五”时期（qī），将碳排放强度（dù）降低作（zuò）为（wéi）国民（mín）经（jīng）济（jì）和（hé）社会发（fā）展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不（bú）再将能（néng）耗强度作为约束性指标（biāo）。
（二（èr））制定碳达峰碳（tàn）中和有关行动方（fāng）案。围绕国民经济和社会发展五年（nián）规划纲（gāng）要有关部署，研（yán）究制定碳达（dá）峰碳中（zhōng）和有关行动方案（àn），细化碳排放目标控（kòng）制的工作举措、重（chóng）点任（rèn）务和保障措施。“十（shí）五五”时期，细化落实《2030年（nián）前碳达峰行动方案》部署，确保2030年前（qián）实现碳达峰。
（三（sān））完善碳（tàn）排放双控相关法规（guī）制度。全面清理现行法规政（zhèng）策中与碳排放双（shuāng）控要求（qiú）不（bú）相适应的内容。加快修订固定资产投资（zī）项目（mù）节能审查办法、重点用能单位节（jiē）能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。
三、建立（lì）地方碳（tàn）排放目（mù）标评价考核制度
（四）合理（lǐ）分解碳（tàn）排放双控指标。五年规划初期，综合（hé）考虑经（jīng）济社会（huì）发展水平、区（qū）域和功能定位、产（chǎn）业和能源结构等因素，将碳排（pái）放双（shuāng）控指（zhǐ）标合理分解（jiě）至各省份。各省份（fèn）可进一步（bù）细化分解碳排放双控指标，压实地市（shì）及重点（diǎn）企业控排（pái）减（jiǎn）排责（zé）任。
（五）建立碳达峰（fēng）碳中和综合评价（jià）考核（hé）制（zhì）度。制定出台碳达峰（fēng）碳中和综合评价（jià）考核办法，明（míng）确评价（jià）考核工作（zuò）程（chéng）序及结果运用方式，对各省份开展评价考核。统筹建立评价考核指标体系，以（yǐ）碳（tàn）排（pái）放总量和强度指标为重（chóng）点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态（tài）系统碳汇、重点领（lǐng）域绿（lǜ）色转型等（děng）指标（biāo）。
（六）推（tuī）动省市（shì）两级（jí）建立碳排放预算管理制度（dù）。推动各（gè）地区（qū）结合实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度（dù），按年度开（kāi）展碳排放（fàng）情（qíng）况分析和（hé）目标预测，并加强（qiáng）与全国碳排放权（quán）交易市场的工作协同。2025年底前，指（zhǐ）导各地区（qū）开（kāi）展碳排放预算试编制工作。“十五（wǔ）五”时期，指导各（gè）地区根据碳排放强（qiáng）度降低目标（biāo）编制碳排放（fàng）预算并动态调整。“十六（liù）五”时期及（jí）以后，推动各（gè）地区建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年（nián）规（guī）划期和年度碳排放（fàng）预算全（quán）流程管（guǎn）理。
四、探（tàn）索重点行（háng）业领域（yù）碳排（pái）放（fàng）预警（jǐng）管控机制
（七）完（wán）善重点行业领域（yù）碳（tàn）排放（fàng）核算机制。发挥（huī）行业主管部门及（jí）行业（yè）协会作（zuò）用，以电（diàn）力（lì）、
钢铁、有色、建材、石化、化工等工业（yè）行（háng）业（yè）和城乡建设、交通运输等领域（yù）为重点，合理（lǐ）划（huá）定行业（yè）领域（yù）碳排放核算范围（wéi），依托能源和工业统计、能源活动和工业生产（chǎn）过程碳排放核算、全国（guó）碳排放权交（jiāo）易市场等数据（jù），开展重点行业碳排放（fàng）核算（suàn）。
（八）建立行（háng）业（yè）领（lǐng）域碳（tàn）排放监测（cè）预警机制。摸清重点行（háng）业领域碳排放底数（shù）与减（jiǎn）排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较（jiào）快的（de）行业领（lǐng）域进（jìn）行形势预警，并视情采取新上项目从（cóng）严把关、全国碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易市场（chǎng）从（cóng）严管控（kòng）、重点用（yòng）能和碳排放（fàng）单位从严（yán）管理等措施。条件成熟（shú）时，将重点（diǎn）行业领域碳排放管控要求纳入（rù）碳（tàn）达峰碳中和综（zōng）合评（píng）价（jià）考（kǎo）核指标体系。
五、完善企业节能降碳（tàn）管理制度
（九）健全重点用能和碳（tàn）排放单位管（guǎn）理制度。制修订电力、钢铁、有（yǒu）色、建材、石化（huà）、化工等重点行业企业碳排放核算规则（zé）标准。制定（dìng）出台重点用能和碳排放单（dān）位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能（néng）单（dān）位管（guǎn）理制（zhì）度，推动重点（diǎn）用能和碳排放单位落（luò）实（shí）节能降碳管理要求，加强能源和碳排（pái）放计量器具（jù）配（pèi）备和检（jiǎn）定校准。
（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行（háng）业（yè）覆（fù）盖范围，探索配额（é）有偿（cháng）分配机制，提升报告与（yǔ）核查水平（píng），推动履约（yuē）企（qǐ）业（yè）减少碳排放（fàng）。健全全国（guó）温（wēn）室气体（tǐ）自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动（dòng）更大范围减排。加快（kuài）健全完善绿证（zhèng）交易市（shì）场，促进绿色电力消费。
六、开展固定资产投（tóu）资项目碳排放评价
（十（shí）一）完善固定资（zī）产投资项目节能审查制度。将碳（tàn）排放评价有关要求纳（nà）入固定资（zī）产投资项目节能审查，对项（xiàng）目用能和（hé）碳（tàn）排放情况开展综（zōng）合评价，将（jiāng）有关审查评价意见（jiàn）作为固定资产投资项目开工（gōng）建设以及竣工验收和运营（yíng）管理的重（chóng）要依据。
（十二（èr））完善建设项目环境影响（xiǎng）评价制（zhì）度。将（jiāng）温室气体排（pái）放管控（kòng）纳（nà）入环境（jìng）影响评价，对建设项目温室气体排（pái）放量和排放（fàng）水平进行预测（cè）和评价，在（zài）电力、钢铁（tiě）、建材、有色、石化、化工（gōng）等（děng）重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污（wū）降碳协同控制（zhì）。制定重点行业建（jiàn）设项（xiàng）目（mù）温室气体排放（fàng）环境影响评价（jià）技术规范，健全环境影响评价（jià）技术体系。
七、加快建立产品碳足（zú）迹管理体系（xì）
（十三）制定（dìng）产品碳（tàn）足（zú）迹核算规则标准。制（zhì）定发布产品碳足迹量（liàng）化要求通则等国家标准，对产品碳（tàn）足迹核（hé）算（suàn）原则、核算方法、数据质量等明确统一要求（qiú）。按照急用先行（háng）原（yuán）则，聚焦电力、燃油、钢铁（tiě）、电解铝、
水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲（jiǎ）醇、煤（méi）化（huà）工、动（dòng）力（lì）电池、光伏、新能源汽（qì）车（chē）、电（diàn）子电器等重点产（chǎn）品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳足（zú）迹核算（suàn）行业（yè）标（biāo）准或团体（tǐ）标（biāo）准。
（十四）加强碳足迹背景数（shù）据库建设。加快建设全国温室气体排放因子（zǐ）数（shù）据（jù）库，建立定期更新（xīn）发布机制，为（wéi）地方、企业开展产品碳足迹核算提（tí）供基准数据。行（háng）业主管部门和有条件的地（dì）区可以根（gēn）据需（xū）要建设重（chóng）点行业碳足迹背（bèi）景数据库，鼓（gǔ）励相关行业协会（huì）、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳（tàn）足迹背（bèi）景数（shù）据（jù）库。
（十（shí）五）建立产（chǎn）品碳标识认证制度。制定产品（pǐn）碳标识认证管理办法，研（yán）制碳标识相关国（guó）家标准，组织有条件的城市（shì）聚焦重点产品（pǐn）开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开（kāi）展（zhǎn）产品碳（tàn）标识认证。
八、组织实施
各地区（qū）、各（gè）有关部门要（yào）深入（rù）贯彻落（luò）实党中央、国务院决策部署，加（jiā）快构建碳排放（fàng）双控制度体系，结合实际细化落实方案，按（àn）照职责分工扎实推进各（gè）项重点任（rèn）务，持续夯实工（gōng）作基础。国（guó）家发展改革委（wěi）要切实履（lǚ）行“双碳”有关协（xié）调职责，强化调度督促和推进落实，加（jiā）强前瞻性政策研究，及时优（yōu）化（huà）有关任务举措（cuò），抓紧补齐（qí）制（zhì）度短板（bǎn），并会同有关部（bù）门（mén）加强宣传（chuán）解读和教育培训。重大（dà）事项及时（shí）请示报（bào）告。
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