国务院（yuàn）办公厅关于加快推进（jìn） 

政务服务（wù）“跨（kuà）省通办”的指导意（yì）见

国办发（fā）〔2020〕35号

 

 

各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构（gòu）：

 

推进政务服务（wù）“跨（kuà）省通办”，是（shì）转（zhuǎn）变政（zhèng）府职能、提（tí）升政（zhèng）务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要（yào）素自由流动（dòng）的重要支（zhī）撑，对于（yú）提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。近年来（lái），党中央、国务（wù）院陆续出台审批服务便民化（huà）、“互联网+政务服务”、优化（huà）营（yíng）商（shāng）环（huán）境等一系列政策文件，全国一体化政务服（fú）务平台初步建（jiàn）成并发挥作用（yòng），政务服务“一网通（tōng）办”深（shēn）入推（tuī）进，各地区（qū）各（gè）部门积极（jí）开展政务服务改革探索（suǒ）和创新实（shí）践（jiàn），政务服务便捷度和群（qún）众获得感显（xiǎn）著提升。但企业（包括个体工商户、农民专业合作（zuò）社，下同）和群（qún）众异地办事仍面（miàn）临不（bú）少堵点难点（diǎn）问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存（cún）在。为深（shēn）化“放管（guǎn）服”改革，进（jìn）一步优（yōu）化政务服务，经国务院同意，现就加快（kuài）推进政务（wù）服务“跨省通办”提出（chū）以下意见。

 

一、总体要求

 

（一）指导（dǎo）思想。

 

以习近（jìn）平新时（shí）代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为指导，全面贯彻落实党（dǎng）的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署（shǔ），坚持（chí）以（yǐ）人民（mín）为中心的发展（zhǎn）思想，坚持新发展理念，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展（zhǎn）形势要求（qiú），有（yǒu）效（xiào）服务（wù）人口流动（dòng）、生（shēng）产要素自由流（liú）动和产（chǎn）业链（liàn）高（gāo）效协同，纵（zòng）深推进（jìn）“放管服”改革，优（yōu）化政务服务，完善事中事后监管，加快推动（dòng）政务服务（wù）从政府（fǔ）部门供给（gěi）导（dǎo）向向企（qǐ）业（yè）和群众需求导（dǎo）向转变，依托全国一体化政（zhèng）务服务平台和各级政务服（fú）务机（jī）构，着力打通（tōng）业务链条和数据共享堵点（diǎn），推动更多政务服务（wù）事项“跨省通办”，为建设人民满意（yì）的（de）服务型政府提（tí）供有力保障（zhàng）。

 

（二）基本原（yuán）则。

 

坚持需求导向（xiàng）。聚焦企业和群众普遍关切的（de）异地办事事项（xiàng），围绕（rào）保障改善民生、促进就业创业和便利（lì）企业跨地区（qū）生产（chǎn）经营，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，推（tuī）动政务服务绩效由（yóu）企业和群众评判。

 

坚持改革创新（xīn）。紧扣政务服务“跨省（shěng）通办”全环节，创新工作理（lǐ）念（niàn）和（hé）制度机制，充分运用大数据、人工智（zhì）能、区（qū）块链等（děng）新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，打破（pò）地域阻隔和部门（mén）壁垒，促进条块联（lián）通和上（shàng）下联动。

 

坚持便民高效。优化服（fú）务（wù）方（fāng）式（shì），丰富办事渠道，大力推进政务服务“跨省通（tōng）办”减时间、减环节、减材料、减跑（pǎo）动，实（shí）现企（qǐ）业和群（qún）众异地办事“马上办、网上办（bàn）、就（jiù）近办（bàn）、一（yī）地办”。

 

坚（jiān）持依（yī）法监管。加强政务服务“跨省通办”业务流程改革（gé）后的事中事后监管，防止出现（xiàn）监管真空（kōng），推行（háng）“互联（lián）网+监管”和信用监管，确（què）保事有人管、责有人负，实（shí）现无缝衔（xián）接（jiē），对失信和欺诈行为（wéi）“零容忍”，保障（zhàng）市场主体公（gōng）平参与市场竞（jìng）争，切实（shí）维护人民（mín）群众（zhòng）合法（fǎ）权益（yì）。

 

（三）工作（zuò）目标。

 

从高频政务（wù）服务事项入手（shǒu），2020年底前实现第（dì）一批事项“跨省通（tōng）办（bàn）”，2021年底前基本实现（xiàn）高频（pín）政务服务事项“跨（kuà）省通办”，同步建立清（qīng）单（dān）化管理制度和（hé）更（gèng）新机制，逐（zhú）步纳入（rù）其他（tā）办事事项，有效满足各类市场主体和广（guǎng）大人民（mín）群众异地办事需求。

 

二（èr）、重点任（rèn）务

 

（一）聚焦保障（zhàng）改善民生，推动个人服务高频事项（xiàng）“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医（yī）疗、养老、居（jū）住（zhù）、婚育、出行等（děng）与（yǔ）群众生活密切相关的异地办事需（xū）求，推动社会保障卡申领、异地（dì）就（jiù）医登记备案和（hé）结算（suàn）、养老保（bǎo）险关（guān）系转移接续、户口迁移、住房公积金转（zhuǎn）移接续（xù）、就（jiù）业（yè）创业、婚姻登记、生育登（dēng）记等事项加快实现（xiàn）“跨省通办（bàn）”，便利群众异地办事（shì），提升（shēng）人民群众获得感。

 

（二）聚焦助力惠（huì）企利企，推动（dòng）企业生产经营高频事项“跨省通（tōng）办”。围绕生产要素自由流动（dòng）、企业跨地区生（shēng）产经营、产业链供应链协同和（hé）建立全国统（tǒng）一大（dà）市场，推（tuī）动企（qǐ）业等（děng）各类市场主体登记（jì）注册和涉企经营（yíng）许（xǔ）可等事项“跨省通办”，简化优化各类跨地（dì）区（qū）投资项目审（shěn）批、工程（chéng）建设项目审批等流（liú）程手续，方便（biàn）企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，激发（fā）市场主体活力。

 

（三）鼓励区域“跨（kuà）省通办”先行探索和（hé）“省（shěng）内（nèi）通办”拓展深（shēn）化。在全（quán）国高频（pín）政（zhèng）务服务“跨省（shěng）通办”事项清单基础上，支（zhī）持京（jīng）津冀、粤港澳大（dà）湾区、长三角、成（chéng）渝等地区（qū），进一步（bù）拓展“跨省通（tōng）办”范围和深度，为区域协调发展提（tí）供支撑（chēng）保障（zhàng）。支（zhī）持劳动力输出输（shū）入、东西部协作等（děng）省区市（shì）点对点开展“跨省通（tōng）办”。支持各地区（qū）拓展深化，推动（dòng）更多政务服（fú）务事项“省内通（tōng）办”。有关行（háng）业主（zhǔ）管（guǎn）部门要加（jiā）强对本（běn）行业承担公（gōng）共服务（wù）职能企事业单位的（de）指（zhǐ）导（dǎo）、监督（dū），鼓（gǔ）励（lì）将有需求、有条件的服务事项纳入“跨省通办”范围（wéi）。

 

三、优化政（zhèng）务服务“跨省通办”业务模（mó）式

 

（一（yī））深化“全程（chéng）网办”。除法律法规（guī）规定必须到现场办理的（de）事项外（wài），按照“应（yīng）上尽上”的原（yuán）则，政务服务事项全部纳入全（quán）国一体化（huà）政务服务平台，提供申请受（shòu）理、审查决定、颁（bān）证（zhèng）送达等全（quán）流程全环（huán）节网上（shàng）服务，实现（xiàn）申请人“单（dān）点登录、全国漫游、无感切换”，由（yóu）业务属地为（wéi）申请人远程办理。进一步（bù）改（gǎi）革制约全流程网上办理的（de）规章制度和业务流（liú）程，不得强制要求申请人（rén）到现（xiàn）场办理（lǐ）。政府部门核发的证（zhèng）照（zhào）批文，能通过数据共（gòng）享查询、核验（yàn）的，不再（zài）要（yào）求申请（qǐng）人到现场核验原件。

 

（二）拓展“异地代收代办”。对（duì）法律法规明确（què）要求必须（xū）到现场（chǎng）办（bàn）理的政务服务事项，在不改变各省区市原有办理事权（quán）的基（jī）础上，通（tōng）过“收受分离”模式，打破事项（xiàng）办（bàn）理的属（shǔ）地化管（guǎn）理限（xiàn）制，申请人可在政（zhèng）务服务大厅设置的“跨省通办（bàn）”窗口提交申请材料（liào），窗口收件后对申请材料进行形式审（shěn）查、身（shēn）份核验，通过邮件寄递至（zhì）业务属地（dì）部门完成办理（lǐ），业务（wù）属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果（guǒ）。同步建立异地收（shōu）件、问题（tí）处理（lǐ）、监督管（guǎn）理、责任追溯机制，明确收件地和（hé）办理地的工作职（zhí）责（zé）、业务流转程序等，确（què）保收件、办理两地权责清晰、高效（xiào）协同。支持各地（dì）进一步深化“异地受理、无差别办理（lǐ）”服务。

 

（三）优化“多地联办”。对需要申请（qǐng）人分别（bié）到不同（tóng）地方现场办（bàn）理的政务服（fú）务（wù）事（shì）项，减少申请人办理（lǐ）手（shǒu）续（xù）和跑动次数，改（gǎi）革原有业务（wù）规则，整合申（shēn）请人多地办理（lǐ）流程，改由一地受理申请、各地政（zhèng）府部门内部协同，申请（qǐng）材料和档案（àn）材（cái）料（liào）通过全（quán）国一体化（huà）政（zhèng）务服务平台（tái）共享，实现申请（qǐng）人只需到（dào）一地即可（kě）完成办理（lǐ）。建立多地协同（tóng）办理工作机制，明确办理流程和责任（rèn）。

 

四、加强政务服务“跨省通办（bàn）”服务支撑

 

（一）加强全（quán）国一体化政（zhèng）务服务平台“跨省通办”服（fú）务能力。在国家政务（wù）服（fú）务平台建（jiàn）设全国“跨省通（tōng）办”专区（qū），作为全（quán）国“跨省通办”服务总入口，建立个（gè）人（rén）和（hé）企业专属空间，精准推送“跨省（shěng）通办”服务。充分发挥全（quán）国（guó）一体化政务服（fú）务平台（tái）公共入（rù）口、公共通（tōng）道、公共支撑作用，完善统一身份认证、电（diàn）子证（zhèng）照、电（diàn）子印章等支撑能力（lì），推动高频电子证照标准化（huà）和跨区域互（hù）认共享。国务院各部门要按照全国一（yī）体化政（zhèng）务服务平台统一标准（zhǔn）和要求，建设完善“跨省通办”相关（guān）业务系（xì）统，与国家政（zhèng）务服务平台全面对接、深度融（róng）合，并（bìng）通过全国一体化政务服务平台，加快推动本部门（mén）垂（chuí）直业务（wù）系统与地方（fāng）政务服务平台（tái）互联互通、协（xié）同办理，面向（xiàng）各级政府部门提供跨区（qū）域查询（xún）和在（zài）线（xiàn）核验服务。进一步加强市县政务服务平（píng）台建设，加（jiā）快实现网上政务（wù）服务省、市、县、乡镇（街道）、村（cūn）（社区）五（wǔ）级全（quán）覆盖（gài），提升基（jī）层在线服务能力。加强全（quán）国一（yī）体化政务服务平台移动端（duān）建设和应用，推动“跨省通办”事（shì）项（xiàng）“掌上办”、“指尖（jiān）办”。

 

（二）提（tí）升“跨省通办”数据共享支撑（chēng）能力。建立（lì）权威高效的数据共（gòng）享协调机制，明确数据共享供（gòng）需（xū）对接、规范使用、争议处理、安全管理、监（jiān）督（dū）考核、技术（shù）支（zhī）撑等制度流程，满足（zú）“跨省通办（bàn）”数（shù）据需求（qiú）。除现行法律（lǜ）法规另（lìng）有规定或（huò）涉及国家（jiā）秘密和安全等（děng）外，一律面（miàn）向（xiàng）各级政（zhèng）府部门提供履行职责需要（yào）的数（shù）据（jù）共享（xiǎng）服务。依托（tuō）全国一体化政务服务平台（tái）统一受（shòu）理“跨省通办”数据共享（xiǎng）需求（qiú）并提（tí）供服务，加强（qiáng）数据共享运行监（jiān）测（cè），提升数据（jù）质量和协同（tóng）效率（lǜ），保障数（shù）据的（de）及时性、准确性（xìng）和（hé）安（ān）全性。结（jié）合推（tuī）进政务服务（wù）“跨省通办”，将更多直接关系企业和（hé）群众办事、应用（yòng）频次高的数据纳（nà）入共享范围，依（yī）法有序推进政务数据向公证处等（děng）公（gōng）共（gòng）服务机构共享。

 

（三）统（tǒng）一“跨省通办”业务（wù）规则和（hé）标准。各地区各部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项（xiàng）业（yè）务规则（zé），明确申请条件、申（shēn）报方式、受理（lǐ）模式、审核程序、办理时（shí）限、发（fā）证方（fāng）式、收费标准（zhǔn）等内容，统（tǒng）一办理流程和办事指南（nán）。提升政务服务事项标准化程度，基于国（guó）家政务服务平台政务服（fú）务事项基本目录，持续（xù）推进（jìn）名称（chēng）、编码、依据、类型等（děng）基本要（yào）素（sù）“四（sì）级（jí）四同”，完善（shàn）业务分类、办理层级、前置环节等（děng）业务要素，推（tuī）动事项办（bàn）理规范化运（yùn）行，实现同一（yī）事项（xiàng）在不同地域无差别受理、同（tóng）标准办理。

 

（四）加强（qiáng）政务（wù）服务机构“跨（kuà）省通办”能力建设。强化政务服务机构“跨省通办”管理（lǐ）和（hé）服务功（gōng）能，优（yōu）化政务服务资源（yuán）配置，原则上县级以上政务服务（wù）大厅要设置（zhì）“跨（kuà）省通办”窗口、政务（wù）服务平台要按（àn）照全国一体化政务服务平（píng）台相关标准规（guī）范设（shè）置“跨省通办（bàn）”专区（qū），配备相应的设备（bèi）和（hé）人员，有条件的地方可延伸到乡（xiāng）镇（街道）、村（社区）和园区。加强（qiáng）政务（wù）服务队伍建设，开展窗口人员“跨省通办（bàn）”业务（wù）培训，提高“跨省通办”服务能力和水平。为“跨省通办”提供便（biàn）利快捷的物流和支付渠道。依（yī）托全国（guó）一体化政务服务平台，推动（dòng）政务服务大厅和政务服务平台对接（jiē）融（róng）合，为企业（yè）和群众（zhòng）提供线上线下（xià）多样化办事（shì）渠道，满足不同群体的差异化需求（qiú）。

 

五、保（bǎo）障措施

 

（一）加强组织领导和统筹（chóu）协调。国务院办公（gōng）厅负责全国政（zhèng）务（wù）服务（wù）“跨省通办”的统筹协（xié）调，组织编（biān）制并（bìng）发（fā）布全国高频政务服务（wù）“跨省通办”事项清单，建（jiàn）立工作台账，明确责（zé）任单位、时间表、路线图，协调解决（jué）有（yǒu）关（guān）重大问题。各地（dì）区各部门要（yào）高度重视，切实（shí）加强组（zǔ）织领导，层层压（yā）实责任（rèn），强化经费保障（zhàng），在推进政务服务“跨（kuà）省通（tōng）办”的同时，加快实现相关（guān）高频政务（wù）服务事项“省内通办”，确保改革任务尽快落地见效（xiào）。国务院各部门（mén）要（yào）按照职责分工，加大对主管行业领域政务服务“跨省通办”的政策、业务、系统（tǒng）、数据支持力度（dù），加强部门间协同配合。

 

（二（èr））加强法治保障和政策支持。聚焦政务服务“跨省（shěng）通办”流程优化再造面临的政策制度（dù）障碍，及时（shí）清理和修改完善与政务服务“跨省通（tōng）办”中“全程网办（bàn）”、“异地代（dài）收代办”、“多地联办”等（děng）不相（xiàng）适应的有关法（fǎ）规规（guī）章和规范（fàn）性文件，细化制定（dìng）相关配套政策和规则（zé）标准（zhǔn）。针对政务（wù）服务“跨省通办”后可能出现（xiàn）的（de）新情况（kuàng）新（xīn）问（wèn）题，及时调整完（wán）善监管政策。数据（jù）共享（xiǎng）要注重保（bǎo）护国家秘密、商业秘（mì）密和个人隐私，防止滥用或泄露。

 

（三）加（jiā）强督促指（zhǐ）导和服务评价（jià）。国务院办公厅加强对各地区（qū）各部门政务服务“跨（kuà）省通办”工（gōng）作的跟（gēn）踪督促和（hé）业务指（zhǐ）导（dǎo），及时推动优化（huà）调整（zhěng）相（xiàng）关政策。对改（gǎi）革措施不到位、工作落（luò）实不到位、企业（yè）和群众反映问（wèn）题仍（réng）然突出的，给（gěi）予通报批评等处理。推进政务（wù）服（fú）务“跨省通办（bàn）”的“好（hǎo）差评”工作，完（wán）善（shàn）评价规（guī）则，加强评价结（jié）果运用（yòng），改进提（tí）升政（zhèng）务服务质量。

 

（四（sì））加强宣（xuān）传推（tuī）广和解读引导。各地区各部门要统筹政务服务与政务公开，及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及（jí）成（chéng）效（xiào）。中国政府网、各地（dì）区各部门（mén）政府网（wǎng）站及政务新媒体要做好有关政策汇聚（jù）、宣传解读、服（fú）务推广和精准推送。要（yào）通过全（quán）国一（yī）体化政务服务平台“好差评”系统、各级政府门户（hù）网站（zhàn）、“12345”热（rè）线等（děng）倾听（tīng）收（shōu）集企业和群众意见建（jiàn）议（yì），及（jí）时解决突出问题。

 

各地（dì）区各部门（mén）要根据本意见抓紧制定具体（tǐ）工作方案，明确责任单位和进度安（ān）排，加强衔接（jiē）配合，认真抓好落实。有关情况及时报送国（guó）务院办公厅。

 

 

附件：全国高频（pín）政务服（fú）务“跨省通办”事项清单（dān）

 

国务院办公（gōng）厅

 

2020年9月24日

 

（此件公开发布）