随着区块链技（jì）术的应用（yòng）普及，其作为互联网（wǎng）数字经济时（shí）代（dài）的价值传输网络，正（zhèng）进一步促进虚拟（nǐ）货币与实物产权间（jiān）的相互流动，将创造大量（liàng）的新兴（xìng）岗位以及创业（yè）机会。区块（kuài）链（liàn）保（bǎo）证了融资项目使用权转让的便利性与可交（jiāo）易性（xìng）。

但（dàn）是，区块（kuài）链特别是虚拟货币行业容易被炒作、投（tóu）机，其在全球快（kuài）速发展的（de）同时（shí），伴随（suí）着种种风险，其间蕴藏的巨大投资或投机价值，在吸（xī）引了众多高风险（xiǎn）偏好型投资者关注的同（tóng）时，也让一些不法分子蠢蠢欲动。因此，包括虚拟货币在内的区块（kuài）链行业（yè）亟（jí）待规（guī）范与监管（guǎn）。一些金融发达国（guó）家在区块链监管（guǎn）与立法方面走在前列。诸国区块链监管中的经验与（yǔ）教训，一方面（miàn）为（wéi）中（zhōng）国区（qū）块链行业的规范化发展提供启示，另一方（fāng）面也为中国强国（guó）际协作提（tí）供参考（kǎo）。

根据全球（qiú）金融稳定委（wěi）员会的（de）定义，金融（róng）科技是（shì）金融与（yǔ）科（kē）技相互融合，创造新（xīn）的业（yè）务模式、新的应用、新的（de）流程和新（xīn）的产品，从而对（duì）金（jīn）融（róng）市场（chǎng）、金融机构、金融（róng）服务的（de）提供方式形成非常重大影响的业务模式、技术应用（yòng）以及流程和产品。金融科技在全球产生持续而（ér）巨大的影响力。与此同时，金融科技存在较大的风险。在金融科技细分领域（yù），当前对（duì）大众产生巨大冲击（jī）和风（fēng）险，且对未来社会可能有巨大影响的，非区块链（liàn）领（lǐng）域莫属。但（dàn）是，区（qū）块链技术与其他金融科技（jì）行（háng）业有（yǒu）所差异，尤其是其去中心化特（tè）色，使得监管者单纯直接叫停所有相关业务（wù），这（zhè）种治理在短期内可防范相关风险，长期效果则有待商（shāng）榷。这是否（fǒu）在大陆范围内（nèi）真的禁绝（jué）ico或（huò）者虚拟货（huò）币交易，抑或（huò）只是迫使其转（zhuǎn）入地下或境外？监管者绝对禁止某样东西，其问题在于（yú）没（méi）有留出时间权衡利弊。

比如，ICO项目注册地的选择对于（yú）司法管辖十分关键。以（yǐ）太坊之所以选（xuǎn）择在瑞士（shì）楚格州建（jiàn）立基（jī）金会，无疑（yí）是为（wéi）避（bì）免不必要的法律风险（xiǎn）。大多数ICO项目会选择在新加坡、直布罗陀、维京群岛、开曼群（qún）岛或塞舌（shé）尔等地建立离岸公（gōng）司，一方面是为（wéi）了（le）避税需要，另一方面是避免引起（qǐ）监管部门注意（yì）。但（dàn）是在部分ICO项目的（de）白皮书中（zhōng），有的（de）实际（jì）控制人对项目法律（lǜ）主体（tǐ）所在地闭（bì）口不谈，甚至认（rèn）为项目开发（fā）团（tuán）队（duì）由（yóu）松散的社区（qū）组成，不需要（yào）成立（lì）公司等（děng）法律（lǜ）意义上的（de）组（zǔ）织。

中国（guó）对于（yú）ICO的监管态（tài）度比较明（míng）确，在监管禁止ICO后，国（guó）内ICO项（xiàng）目被中断，向投资（zī）者清（qīng）退虚拟货（huò）币，但是很多项目转向海（hǎi）外继续进行项目运作。此时（shí），多国联（lián）合监管或（huò）协（xié）作的重要性突显出来（lái）。其原因（yīn）如下：

（1）虚拟货币跨境（jìng）流通极（jí）其方便，若无多（duō）国（guó）协调（diào）则无法有效监管，甚至有（yǒu）可（kě）能冲（chōng）击中国的外汇（huì）管制制度。

（2）ICO或IEO项目（mù）实（shí）际控（kòng）制人另选（xuǎn）司法管辖区轻而易举，如维（wéi）京群岛等（děng）免税区往往成（chéng）为ICO项（xiàng）目最佳（jiā）选择，且成本低廉。

（3）世界各国对待ICO、STO、IEO的监管政（zhèng）策差异巨大，部分国（guó）家为（wéi）吸引区块链（liàn）技术创业公司，将ICO合法化（huà）并且提供政策优惠条件。

国（guó）内外监管政策差异巨大，直接导致中国完全禁止（zhǐ）ICO、IEO的监（jiān）管政（zhèng）策容（róng）易落空，难以达到预期效果，反而（ér）迫使部分区（qū）块（kuài）链（liàn）项目出（chū）海。出海（hǎi）的（de）区块链项目由（yóu）于（yú）在国内具备一（yī）定的（de）人脉关系和社区（qū）基础，其参与（yǔ）募集虚拟货（huò）币活（huó）动的（de）投资仍（réng）主（zhǔ）要是（shì）国内投（tóu）资者，易造成资金外流（liú）。