论碳中和愿景下（xià）的共同但有区别责任原则（zé）
2023-5-4 15:18
来源（yuán）：
武大文科学报
作者: 周琛
国际气（qì）候治理体系中（zhōng）共（gòng）区原（yuán）则（zé）的缘起和演（yǎn）进
1992年，《联合国气候变化框架公约（yuē）》（以下简称“框架（jià）公约”）第3条正（zhèng）式引入公（gōng）平（píng）及共区原则（zé），将其作（zuò）为国际气（qì）候治理责任分配（pèi）的根本指导原则；在此基础上，形成依托发达（dá）与发展中国家二分法的、高（gāo）度浓缩的“影响+能力”模式（构（gòu）成要件（jiàn）），有（yǒu）机统合了全（quán）球层面气（qì）候变化应对的（de）共同责任和区别责任（具体内（nèi）容）。为落实（shí）此（cǐ）穹顶式的共区原则，框（kuàng）架公约结合其自上而（ér）下（xià）的气候治理层级，配套引入（rù）了（le）一揽子条款。以承（chéng）担绝对减排责任（rèn）的发达国家为（wéi）例，除了“框架公约+议定（dìng）书”量化强制（zhì）减排指（zhǐ）标的分配式架构，公约（yuē）自身规定了相互呼应、协同运作（zuò）的第4（3）条、第（dì）4（5）条（tiáo）团结协助条（tiáo）款［3］（P34）和第4（7）条前提性（xìng）条款（kuǎn）。“正是由于前提（tí）性条款的存在，对资金支持（chí）和技术（shù）转让不履行和瑕疵履行将构（gòu）成对（duì）公约根本目（mù）标的违反”［4］（P52）。而对发展中国（guó）家来说，框架公约要求采（cǎi）取自愿的（de）相（xiàng）对减排行动，并辅（fǔ）以（yǐ）针对特别需求、特殊国情国家的专（zhuān）门安（ān）排。这反映了公平价（jià）值的“平行标准”——具（jù）有相（xiàng）同状况（kuàng）的国家享（xiǎng）有相（xiàng）近的排放（fàng）权（quán）并承（chéng）担相近的义务，呼应（yīng）亦体现公平（píng）观的“垂直标准（zhǔn）”——支付能力越高、义务越重［5］（P1-22）。
共区原则融合（hé）了“影响”这一事实层（céng）面的可归因性和“能力”这一伦（lún）理层面的差异性，在（zài）一（yī）定程（chéng）度（dù）上彰显了兼容公（gōng）平的（de）精神。然而（ér），上述既包含（hán）事（shì）实因（yīn）素（sù）又承（chéng）载价值判断的构成要件，恰恰导（dǎo）致了共区原则的语境开放非闭合，而（ér）在现实中容易受到气候谈判（pàn）博（bó）弈的牵动（如各国制（zhì）度性议价中的有效话语权），并且（qiě）较为依赖国际造（zào）法（fǎ）的（de）语言技术（如公约文本的修辞（cí）和措辞（cí））。历史验证了此点。以共（gòng）区原则定（dìng）基（jī）调的框架公（gōng）约开启了国际气候谈判进程。随着时间的推移，特别（bié）是《京都议定书（shū）》第一承诺期届满和考虑到新兴（xìng）经济体国家的当（dāng）前排放和（hé）与日俱增（zēng）的能力［6］（P86-87），国际社会围绕共（gòng）区原则的开放语境和（hé）模（mó）糊地带（dài）展开了（le）持续（xù）论争，后（hòu）续谈判在不（bú）同程度上调修了“影（yǐng）响+能力”的构成要件（jiàn），对拟议公（gōng）约的具体内容产生了深（shēn）远影（yǐng）响。直到全（quán）新治理模式（shì）的（de）《巴黎协定》面世（shì），共（gòng）区原则正式（shì）进入至“共（gòng）区责（zé）任+各自能力+不同国情”的（de）要件形态，即当前碳中和（hé）依托的国家自主贡献。新协定一改框架公约的分配式架构，下放气候治理层级（jí）至国家：各国通过自（zì）主贡献的设定、展开“自我（wǒ）区分”的气候变（biàn）化减缓和适（shì）应（区别责任），并通（tōng）过全球（qiú）盘点和透明度框（kuàng）架等制度安排、棘轮推进定位1.5℃气候目标（biāo）的全球（qiú）一致行动（共同责任）。
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