视点丨中国碳市（shì）场发展剖析与未来发展之我见
2023-10-26 09:20
来源：
可持（chí）续（xù）发展经济导刊
作者: 吕学（xué）都 等（děng）
地方（fāng）碳市场发展
目前，地方
碳市场（chǎng）主要集中在最初的（de）7+2个试点省市（shì），还有（yǒu）部分非试点（diǎn）范围的省市也（yě）建立了自己（jǐ）的碳市场。这些试点省市碳市场的正常运（yùn）营，成为（wéi）地方政（zhèng）府管控地方（fāng）
碳排（pái）放的重要（yào）抓（zhuā）手和技术支撑，也是地方推进“双碳”工作的核心和（hé）中坚力量。
然而，大部分省市尚未建立（lì）起自己的
碳交易市（shì）场体系（xì），部分（fèn）原因是缺乏上级政府（fǔ）的（de）明确支持和鼓励。随（suí）着国家工作不断深入推进（jìn），对地方的碳排放工（gōng）作（zuò）要求（qiú）日趋（qū）严格，地方实（shí）现“双碳（tàn）”目标（biāo）面临的（de）挑战和困难也随之增（zēng）多，急需更多手段来（lái）管理（lǐ）和控制地方的温室气体排放。相较于其他政策（cè）工具，碳交易（yì）市场被视为（wéi）地方政府最（zuì）为期待的首（shǒu）选工具。因此，地方政府普（pǔ）遍期待能够得到必要的支持和鼓（gǔ）励，建（jiàn）立和管理本地（dì）温室气体排放的碳交（jiāo）易市（shì）场。
除国（guó）家明（míng）确（què）规定（dìng）的一定温（wēn）室气体排放（fàng）总量以上的企业以外（wài），其他所有（yǒu）企业、机构乃至个人的温室气（qì）体排放，均可由地方政府管理。尽管这些排放总量并不大，但（dàn）对于国家实现“双碳”目标同样有（yǒu）重要（yào）影（yǐng）响。当前，众多地方已经（jīng）推出（chū）了为实现“双碳”目标的创新政（zhèng）策和措施。例如，最近颁（bān）布的“
上海市碳普惠管理办法”将碳普惠减排划分为项目减排和场景（jǐng）减排，其中项目减排可以（yǐ）纳（nà）入上海市（shì）碳（tàn）交（jiāo）易体系（xì）进行交（jiāo）易。此外，该办法还规（guī）定了碳（tàn）普惠产生的碳减排信用消（xiāo）纳措施。这种（zhǒng）办法具有创新性和可行性，值得（dé）其他地方政府参考借鉴。
地方政府应被鼓励在其（qí）行政（zhèng）区（qū）域范围内（nèi）建立仅覆盖本（běn）区域的碳交易（yì）市场，通过市场手段管理和调控地方的温室气体排放。这一机制（zhì）可包括通过碳普惠（huì）方式激励个人（rén）采（cǎi）取
低（dī）碳行动。结合国家层面的（de）碳交易市场机（jī）制，可以确保（bǎo）将国内所有的（de）温室气体排放（fàng）纳入管理，构建完整（zhěng）的国（guó）家碳（tàn）减排体系。这将是探（tàn）索“绿水青（qīng）山就是（shì）金山银山”的可行（háng）实践（jiàn）。地方碳市场（chǎng）的（de）建立也将为国（guó）家（jiā）碳市场的进一步发展创造良好的（de）社会（huì）环境。事实（shí）上，国家与地方碳市场可（kě）以相互促进、相辅相成，共同（tóng）推动碳减排，同时避免“碳泄漏”和各种“逃避”政府管（guǎn）理（lǐ）的（de）不良碳排放行（háng）为（wéi）。
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