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视点丨中(zhōng)国碳市(shì)场发展剖析(xī)与未来(lái)发展(zhǎn)之我见

2023-10-26 09:20

来源(yuán): 可持续发展经济导刊 作者: 吕(lǚ)学都 等

中国碳市场与国际碳(tàn)市场的对接


全球目前有32个国家(jiā)和地区的碳市场在运行,涵盖约80亿吨的二氧化碳(tàn)年排放量,约占全球温室(shì)气体排放总量的18%。从理论(lùn)角度看(kàn),碳交(jiāo)易(yì)体系的(de)覆盖范围越广泛,越有利于找到更(gèng)多更低边际(jì)减(jiǎn)排成(chéng)本的项目,从而以更经济的方式(shì)达到既定的减(jiǎn)排目(mù)标。因(yīn)此,推进碳市场的全球(qiú)对接(jiē)并根据国际市(shì)场规则(zé)和机(jī)制便捷地进行碳交易,将有助于全球(qiú)以(yǐ)更低成本实(shí)现共(gòng)同的碳减排目标(biāo)。但要建立一个全(quán)球互联的碳交易市(shì)场涉(shè)及(jí)的因(yīn)素很多,在实践中会遇到很多困难,甚至在某些(xiē)方面不得不做出妥协。

在国际上,《巴黎协定(dìng)》第(dì)6条为跨(kuà)国碳市场的合(hé)作提(tí)供了基本的法律框架,主要包括两类合作机制,即第6.2条的“合作(zuò)方法”以及(jí)第(dì)6.4条的“可持续发展机(jī)制”。其中,“合(hé)作方法(fǎ)”是指允许(xǔ)缔约(yuē)方通过“国际转让(ràng)减排成果”(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)来实现其“国家自主贡献(xiàn)”(以(yǐ)下简(jiǎn)称NDC)。

而“可持续发展(zhǎn)机(jī)制”则允许缔约方购买此机制(zhì)下项(xiàng)目所产生的减排量,以帮助实现自己的NDC。为确保同一减排量不被重复使用(yòng)和计算,这(zhè)两种机制(zhì)都要求参与交易的缔约(yuē)方必须对其NDC目标排放量做“相应(yīng)调整(zhěng)”(corresponding adjustment),即对交(jiāo)易部分进行“加”或“减”处理。格拉斯哥气(qì)候大会已经发(fā)布了关(guān)于(yú)“合作(zuò)方法(fǎ)”和“可持续发展机制”的指导方(fāng)针(zhēn),而更为具体的相(xiàng)关实施(shī)细则仍在谈判中。

中国碳市场若要(yào)与其(qí)他国家的(de)碳市场(chǎng)对接、开展双边或多边碳交(jiāo)易合作,必须遵循《巴(bā)黎协(xié)定》的相关规定。要在该(gāi)协定相关细则的指导下,与相关国(guó)家进行(háng)合作磋商和谈判,明确合作原则及双方的(de)权利(lì)与义务。因此,虽然中国碳市场(chǎng)与国外其(qí)他(tā)国家的(de)碳交易合作已(yǐ)有法(fǎ)可依,但(dàn)实际的(de)合(hé)作仍须在中国政府(fǔ)的指导下开展。这需要政府主管部门与国外对应机构的主管部门(mén)就碳交易合作达成共识、签署相(xiàng)关(guān)协议(yì)后,按(àn)照双方政府的共同指导开展具体合作,以(yǐ)确保中(zhōng)国碳市场(chǎng)与国(guó)际碳市场的顺利对接。

鉴(jiàn)于此,中国碳市场与(yǔ)国际碳市场(chǎng)的交易宜(yí)采取“小步谨慎(shèn)”的(de)策略。即使中(zhōng)国(guó)政府(fǔ)开(kāi)放(fàng)与全球碳市场(chǎng)的合(hé)作,实际推进仍将遵循(xún)审慎且稳步的(de)方式(shì)。刚开(kāi)始可通过少量试点(diǎn)开(kāi)展这种跨国碳交易,以保障中(zhōng)国碳市场不受(shòu)外界冲击。

中国还应高度重视(shì)与共建“一带(dài)一路(lù)”国家(jiā)在(zài)《巴黎协(xié)定》第6条下的合作。在共建“一(yī)带一路(lù)”国(guó)家中,中国在先(xiān)进(jìn)技术和能源建设项(xiàng)目(mù)方(fāng)面已(yǐ)投资众多,既有中国的独(dú)资和合资建设项(xiàng)目(mù),也有无偿援助(zhù)和贷款支持的项目。这(zhè)些建设项目往往采用了相较于当地技术水(shuǐ)平而言更加先进(jìn)的技术,既促进了当地(dì)的发展,也形成了大量温室气体减(jiǎn)排。过去,这部分碳减(jiǎn)排(pái)效(xiào)益并未得(dé)到充分重视和利用。但在(zài)当前全球(qiú)致(zhì)力于气候(hòu)保护的(de)大背景(jǐng)下,通过(guò)法定程序(xù),这些项目(mù)所(suǒ)带(dài)来的碳减(jiǎn)排量应(yīng)被转化为碳减排信用或(huò)“减排成(chéng)果”。

参(cān)与这些项目建设和投(tóu)资的中国企(qǐ)业,应享有分享这些减排(pái)信用或减排成果的权益。从长远角(jiǎo)度看,提升全球碳交易合作(zuò)将强(qiáng)化中国在推动(dòng)全球实现碳中和目标的引领作(zuò)用并进(jìn)一步促进中国(guó)碳市场在全球碳市(shì)场中的主导作(zuò)用。同时,这也将有助于(yú)中国开发的绿色(sè)低碳技术和装(zhuāng)备及产(chǎn)品走向全(quán)球,推进全(quán)球绿(lǜ)色(sè)转型,重塑(sù)全(quán)球绿色发展版图。

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